調高煤炭資源稅防止采煤“吃菜心”

　　一年內27個產煤省區(qū)市中已有11個被調高煤炭資源稅額

　　6月5日是世界環(huán)境日，今年我國的紀念主題是“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”，并倡導節(jié)約資源。在世界環(huán)境日來臨之際，財政部和國家稅務總局調高了8個省區(qū)市的煤炭資源稅額，以減少煤炭資源的浪費。

　　近日，財政部和國家稅務總局發(fā)出通知，自2005年5月1日起調高河南、山東等8個省區(qū)市的煤炭資源稅額標準，加上去年已調高資源稅的山西、內蒙古、青海、陜西4省區(qū)，至此，在不到一年的時間里，全國27個產煤省區(qū)市中，已有12個調高了煤炭資源稅額。

　　實際上，近年來地方政府要求調整煤炭資源稅額的呼聲越來越高。現(xiàn)行的資源稅征收體制源自1994年的稅改-稅率由中央制定，稅收歸地方財政。征收范圍包括石油、天然氣、煤炭、其他金屬礦產和鹽。多年來，資源稅稅率很少調整，因此出現(xiàn)了各類礦產品，尤其是石油、煤炭等價格大幅上漲，資源類企業(yè)利潤急劇增長，而資源稅收入增長卻不能與經(jīng)濟增長相適應。特別是煤炭資源稅，大約為每噸0.3元～5元的稅額標準有近20年沒有調高過。

　　煤炭資源稅額過低的狀況，帶來了煤炭資源的盲目開采，造成嚴重浪費。據(jù)介紹，礦產資源是不可再生資源，按規(guī)范采掘要求其回采率應為80%～90%.但目前國家大型煤礦企業(yè)回采率最高不到50%，一般在30%左右。

　　陜西、內蒙古、新疆的不少煤礦煤炭層都很厚，有的煤層平均厚度有50米～60米。按國家規(guī)定，開采較厚的煤層要采用工藝復雜的分層技術，逐層開采，但成本會因此升高。而面對旺盛的需求，一般企業(yè)都抵擋不住利潤的誘惑，不論煤層是10多米還是幾米，都只是開采中間最“肥”的煤層，大量資源就這樣被浪費掉。這種現(xiàn)象被稱為“吃菜心”。

　　據(jù)統(tǒng)計，1949年～2003年，中國累計產煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過1000億噸。而在“吃菜心”式的開采過程中，至少扔掉了650億噸的煤炭資源。

　　國家開始對煤炭資源稅額的調整始于去年，陜西、山西、內蒙古、青海成為首先調整的省份。財政部、國家稅務總局分別于2004年7月和12月下發(fā)文件，規(guī)定自2004年1月1日起，將陜西省部分地區(qū)煤炭企業(yè)資源稅額調整至2.3元/噸，自2004年7月1日起將山西省煤炭資源稅額調整至3.2元/ 噸，青海和內蒙古調整至2.3元/噸。

　　距2004年調高資源稅不到一年，兩部門再次決定自今年5月1日起，對河南、安徽、寧夏、重慶、貴州、云南、福建、山東的煤炭資源稅額標準進行調整。

　　盡管此前山西的煤炭資源稅收是0.8元／噸，調高到3.2元/噸，增加了4倍，但山西省政協(xié)副主席、民進山西省委員會主委張正明認為，3.2元 /噸的煤炭資源稅與煤炭的市場價格及行業(yè)利潤相比，仍然過低。因此，在今年山西省“兩會”上，他在提案中建議將煤炭的資源稅提高到5元/噸，焦煤的煤炭資源稅調整至10元/噸，并要求下放煤炭資源稅稅權。即在國家規(guī)定的稅額幅度內，將具體適用稅額的權限下放給省政府，由省政府在本省范圍內根據(jù)煤質的不同和開采條件的變化，適時合理地調整適用稅額。

　　而對煤炭企業(yè)來說，稅額的調高意味著成本的增加。以兗州煤業(yè)為例，此前公司適用的煤炭資源稅額為每噸2.4元，根據(jù)兩部門的最新文件，兗州煤業(yè)的煤炭資源稅額調高至每噸3.6元。以2004年兗州煤業(yè)全年銷售煤炭3800萬噸為參考，兗州煤業(yè)將增加支出數(shù)千萬元。

　　一家煤礦的財務人員表示，從國家保護資源的角度出發(fā)，資源稅的改革很有必要。不過，現(xiàn)在煤炭企業(yè)的稅費負擔確實很重。她說，目前我國實行煤炭資源稅和資源補償費雙重征收政策。而實際上這種政策沒有真正起到保護和促進的作用，資源稅調整資源級差效益的作用也很有限，卻給很多的煤炭企業(yè)增加了負擔。她希望，國家能夠改變目前對煤炭資源稅費重復征收的做法，重新對資源進行經(jīng)濟評價，確定煤礦價值，綜合考慮資源回采率，從稅制上而不是簡單地從稅率上進行調整。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關專家建議調整資源稅的稅制結構，改變煤炭資源稅計量依據(jù)，將稅率與資源回采率及環(huán)境修復掛鉤，按資源回采率和環(huán)境修復指標確定相應的稅收標準，這樣可以真正促使企業(yè)提高資源開采率，減少礦產品資源浪費。