中國(guó)日前開(kāi)征數(shù)以百億計(jì)的石油特別收益金。在石油資源領(lǐng)域形成三種稅費(fèi)，也分別流向三個(gè)不同的利益主體：其一是石油特別收益金，歸屬中央財(cái)政，其主要目的是配合當(dāng)前的石油定價(jià)機(jī)制改革，對(duì)石油下游的弱勢(shì)消費(fèi)者由于成品油價(jià)格上漲而進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)貼；其二是資源稅主要流向地方財(cái)政，由于石油資源分布在各個(gè)省份和地區(qū)，對(duì)擁有資源的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是目前資源稅的主要目的；其三是資源有償使用費(fèi)，則由國(guó)土資源部征收。
在國(guó)外則是簡(jiǎn)單的“礦區(qū)使用費(fèi)”概念，集合中國(guó)“稅、費(fèi)、金”三者為一體。由于中國(guó)的石油特別收益金屬于臨時(shí)性措施，將來(lái)是否和其他兩項(xiàng)“三合一”，建立和原油價(jià)格掛鉤的統(tǒng)一浮動(dòng)資源稅費(fèi)需要協(xié)調(diào)各利益主體，也許也要走出像燃油稅一樣的十年未果的改革之路。
由于開(kāi)征數(shù)額之大，石油特別收益金也被貫以“暴利稅”的名稱，但名不符實(shí)。以中石油和中石化為例，兩者均為上下游一體化的石油寡頭。煉油和成品油銷售領(lǐng)域由于成品油價(jià)格上漲而收入大增，可以抵消石油特別收益金的一部分損失。所以，按照簡(jiǎn)單估計(jì)，中石油整體上收入有所減少，而中石化，由于煉油能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，在成品油年內(nèi)繼續(xù)上漲的背景下，必定還能得到“暴利”。
而且資源稅費(fèi)的收取目前主要是一種“切蛋糕”式的行政手段，合情不一定合理。
“切蛋糕”的出發(fā)點(diǎn)是公平以及協(xié)調(diào)各部門利益，在操作上是比較模糊的。這種做法類似去年底中石化拿到的“大紅包”，100個(gè)億。100億元的財(cái)政補(bǔ)貼是合情的，但具體的補(bǔ)貼公式和量化的過(guò)程卻缺省，就顯示出其不合理性。
石油特別收益金的收取也是一樣，國(guó)際油價(jià)上漲只是一個(gè)參數(shù)，征收貌似巨大的總量合情不一定合理。收多少錢才是合理的，不僅需要目前的簡(jiǎn)單公式，而且需要公式背后的邏輯。所以再進(jìn)一步就是需要對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行重估。
國(guó)家目前對(duì)資源的價(jià)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，目的是要反映資源的稀缺程度以及對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，這就要落實(shí)到對(duì)資源價(jià)值的重估上。資源屬于國(guó)家資產(chǎn)，國(guó)資部門對(duì)資源生產(chǎn)者進(jìn)行精確量化和有效的管理，應(yīng)該跳出舊的產(chǎn)量和利潤(rùn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域。而稅費(fèi)的調(diào)整最終掛鉤于資源的價(jià)值，即以效率為先的管理模式來(lái)代替利益的平衡。
以此為標(biāo)準(zhǔn)的資源管理將真正協(xié)調(diào)好資源所有者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)系�？梢灶A(yù)見(jiàn)資源價(jià)值重估將是一場(chǎng)波浪式的運(yùn)動(dòng)，幾乎所有的公司處在下游也將進(jìn)行公司價(jià)值重估。
