建設(shè)部政策研究中心主任陳淮公開(kāi)指出：我國(guó)早晚一定要征物業(yè)稅。他認(rèn)為，物業(yè)稅用以調(diào)整資源在不同人群中的分配比重，限制、甚至抑制奢侈性和一定程度的享受型消費(fèi)，保護(hù)普通民眾生活必需的消費(fèi)；普通民眾合理住房的物業(yè)稅可象征性地征收，稅率可以是萬(wàn)分之一，甚至是零。
這是一個(gè)值得期待的觀點(diǎn)。房地產(chǎn)稅又稱物業(yè)稅，就是把開(kāi)發(fā)商造房子時(shí)繳的稅，包括房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)，改由購(gòu)房者以后每年來(lái)繳。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體制下，房地產(chǎn)稅同其他財(cái)產(chǎn)稅一樣，與消費(fèi)稅、所得稅構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家賦稅結(jié)構(gòu)中的三大支柱。為此，有關(guān)開(kāi)征物業(yè)稅的消息和爭(zhēng)論在中國(guó)由來(lái)已久，但是國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)遲遲沒(méi)有決策，原因就在于，如果不能很好地考慮普通民眾和窮人的利益，那么物業(yè)稅就要走入“劫貧濟(jì)富”的誤區(qū)。
首先，應(yīng)該考慮的就是稅負(fù)。開(kāi)征物業(yè)房產(chǎn)稅以后，居民總稅負(fù)不能有所增加。目前我國(guó)的預(yù)算支出占GDP的比例在23%左右；預(yù)算外和制度外支出占GDP的比例估計(jì)不會(huì)少于預(yù)算內(nèi)的50%，兩者合計(jì)占GDP的比例高達(dá)35%左右。總負(fù)擔(dān)率已經(jīng)很高。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，總負(fù)擔(dān)率的水平不宜再提高，那么開(kāi)征物業(yè)稅就要調(diào)整政府的收入比例——富人多繳一點(diǎn)，窮人再少納一點(diǎn)。
其次，要考慮的是起征點(diǎn)。物業(yè)房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象是房產(chǎn)，并沒(méi)有考慮納稅人的負(fù)擔(dān)能力，因此從負(fù)擔(dān)能力方面考慮優(yōu)惠是必要的。現(xiàn)在有許多人主張對(duì)居民住房?jī)?yōu)惠一定的面積，即把一定面積作為物業(yè)房產(chǎn)稅的起征點(diǎn)。
去年底，建設(shè)部政策研究中心發(fā)布了研究報(bào)告，在對(duì)我國(guó)居民2020年居住目標(biāo)作出定性定量的分析預(yù)測(cè)中提出，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積預(yù)計(jì)達(dá)35平方米，每套住宅平均面積達(dá)到120平方米——這才算小康之家的房子。筆者以為，在人均35平方米之內(nèi)，制定一個(gè)合適的房產(chǎn)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是合理的。
再次，既要優(yōu)惠面積也要考慮收入。如果僅僅以面積為起征點(diǎn)形式上很公平，實(shí)際上是有利于富人的。一般說(shuō)來(lái)，富人房產(chǎn)的單位面積的市值較高，窮人房產(chǎn)的市值較低，這意味著富人在單位面積的稅負(fù)上占了便宜。因此，除面積優(yōu)惠之外還應(yīng)該考慮收入水平。目前，最為合理的辦法就是在最低生活標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)核算基本的住房租金，家庭收入達(dá)不到的應(yīng)予免稅，差額部分還應(yīng)該得到政府的救濟(jì)或房租補(bǔ)助。
最后，還應(yīng)該考慮的是返還問(wèn)題。家庭住房形式上是居民消費(fèi)，但從再生產(chǎn)的角度和社會(huì)發(fā)展的角度看也屬于投資。對(duì)于社會(huì)價(jià)值財(cái)富的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，投資應(yīng)該受到鼓勵(lì)。因此，如果住房出售收入用于住房再投資的話，相應(yīng)的交易稅應(yīng)該返回，即只對(duì)改變用途的交易收入部分征稅。事實(shí)上，在當(dāng)今世界許多國(guó)家都對(duì)這樣的住房投資給予了稅收上的扶持。
