開欄語
今年2月21日，新華社受權播發(fā)了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，正式啟動“新農村”建設。而這份2006年中央“一號文件”，是2004年以來中國連續(xù)第三個以農業(yè)、農村和農民為主題的中央“一號文件”。
在今年兩會上通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，重點提出了“建設社會主義新農村”這一重大歷史任務，充分顯示了黨和國家解決“三農”問題，建設社會主義新農村的決心。
晚報從5月16日起將陸續(xù)刊發(fā)系列文章，從烏魯木齊市“十一五”農業(yè)規(guī)劃、農民減負、農村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)改等方面全面解讀社會主義新農村建設，讓更多人了解這一重要政策，動員全社會關心、支持和參與這一時代重大課題。
農業(yè)稅是國家對一切從事農業(yè)生產、有農業(yè)收入的單位和個人征收的一種稅，俗稱“公糧”。中央提出要逐步降低農業(yè)稅稅率，每年降低1個百分點以上，2007年取消農業(yè)稅。
2003年7月，烏魯木齊市全面實施了農村稅費改革試點工作。當年年底，全市農民稅費負擔由改革前的3587.5萬元減少至940.4萬元，減負率為74%.農民人均負擔由改革前的184.08元，減少至48.2元。2004年，烏魯木齊市農業(yè)稅預算643萬元，已征收171萬元，減免472萬元。
2005年，烏魯木齊市在全市范圍內全部免除農業(yè)稅、牧業(yè)稅，全面實現(xiàn)涉農稅費“零負擔”，成為全國省會城市中首個告別“皇糧國稅”的城市，比國家要求提前了三年。
記者從烏魯木齊市農稅局獲悉，從2004年至2007年，烏魯木齊市將減輕農牧民負擔2401萬元。
農民告別“皇糧國稅”
5月12日，記者見到了烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)東灣村農民李佩成。
“今年過年，最開心的就是告別了‘皇糧國稅’，過上了一個‘肥年’�！崩钆宄筛吲d地說。
“以前我家每年都要交納518.8元的農業(yè)稅和牧業(yè)稅，實施農村稅費改革后，特別是‘一免三補’政策后，我們一家于2003年7月首次被全部減免了農業(yè)稅，后來又減免了牧業(yè)稅。
稅費改革前，鄉(xiāng)村干部進村沒人理，狗咬沒人攆；現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部進村我們都主動打招呼。老百姓都說稅費改革好，黨群干群關系更親密了。
稅費改革后，我們村煥發(fā)了新的生機。去年，我們村在村干部的幫助下，很多農民靠發(fā)展旅游、種植大棚，過上了小康生活�！�
從交農業(yè)稅到不交農業(yè)稅，從“取”到“予”，這只是我國農村近年發(fā)生的許多巨變中的一朵浪花。但是透過它，我們可以預見到社會主義新農村的美好未來。
稅費改革讓農民得實惠
“說句實話，農稅改革讓農民得到了實惠�！卑宸繙相l(xiāng)農經站站長王新說。據(jù)悉，全市取消了過去長期執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消了屠宰稅，并逐步取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，對各種經營性收費進行了整治規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，稅改后，減免了農村中小學生學雜費35元，對農村貧困農戶子女減免了書本費。同時，農電網(wǎng)改造后，農村電價普遍在0.6元/度以下。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞“減事、減人、減支”的要求，積極推進了各項配套改革。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“減人減支”、強化管理為重點的村級改革，調整村級規(guī)模，進行村組合并；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展了教育資源整合，調整教育布局，精簡優(yōu)化教師隊伍等。
市農稅局局長席鵬說，通過農村稅費改革，進一步理順了國家、集體和農民之間的利益關系，農業(yè)稅收征管以法律形式固定下來，有效地規(guī)范和約束了農業(yè)稅收征納雙方的行為，農民群眾納稅意識也有了明顯的提高。
種地成本漲幅較大
“去年一畝地總共費用也就在160元，可今年化肥漲價，一畝地種植成本就達到了200元。這地可咋種��？”記者見到烏縣農民趙建新時，他正在為買不起化肥而發(fā)愁。
不僅趙建新覺得為難，烏魯木齊市農戶都面臨化肥不斷漲價帶來的困境。
據(jù)市農調隊調查，2005年初尿素價格平均每噸提價360元，漲幅達22.64%；磷酸二氨每噸上漲400元，漲幅達14.28%；硫酸鉀每噸上漲300元，漲幅達15%.全市2005年化肥施用量約為1.2萬噸左右，僅此一項全市就要比2004年同期多支出452萬元，按種植業(yè)人口統(tǒng)計，人均增加農業(yè)生產費用46元。
王新說，農業(yè)生產成本過高、農產品價格偏低、農業(yè)生產效率低，已經成為當前阻礙農民收入增加的最主要因素。
據(jù)介紹，近幾年來，由于受國際原油價格上漲、公路運輸費增加等多種因素的影響，農資價格始終居高不下。據(jù)調查，今年農業(yè)生產資料除個別價格有所下降外，其他均保持在高位。農業(yè)投入較高，種植收益較低，農民種植收益空間受到擠壓。
同時，農資價格上漲，農產品價格增長幅度卻不明顯，畜產品價格甚至下跌。市統(tǒng)計局初步預計，今年第一季度，烏魯木齊市第一產業(yè)實現(xiàn)增加值0.78億元，下降1.5%，遠低于12.5%的全市經濟增長速度。
后農稅時代加大農村投入
針對烏魯木齊農民增收難度較大的現(xiàn)狀，市統(tǒng)計局建議，應該積極為農牧民增收創(chuàng)造條件。一要挖掘農業(yè)增收潛力，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，實現(xiàn)增值增效。發(fā)展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務，拓寬農民增收空間，支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的機制。二要完善增收減負政策，增加農業(yè)和農村的投入，為農民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，建立農業(yè)支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派，切實減輕農民負擔。
市長助理、市發(fā)改委主任劉傳祥則建議，全面啟動社會主義新農村建設規(guī)劃的編制工作，明確全市社會主義新農村建設5至10年的目標、重點和主要任務，突出社會主義新農村建設的重點項目和保障措施。力爭在農業(yè)產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設、村容村貌等方面走在全疆的前列；重點解決好提高農牧民收入的問題；加強農村基礎設施、農村基層組織場所建設，改善農村文化、衛(wèi)生條件；加強農村剩余勞動力培訓，提高農民勞動技能，拓展農民就業(yè)渠道。
針對當前農業(yè)情況，市委副書記、市長乃依木。亞森表示，烏魯木齊雖然屬于小農業(yè)，但是農業(yè)、農村、農民問題絕對不能小看。他要求各區(qū)縣、各有關部門要認真抓好新農村建設規(guī)劃編制和試點示范工作，加大對“三農工作”的投入，積極引導農牧民通過調整農業(yè)結構、開展勞務輸出，促進二、三產業(yè)發(fā)展等多種措施，努力增加農牧民收入；集中精力抓好當前的春耕工作，組織好農業(yè)生產資料的生產和供應，及早做好病蟲害的預測預報和綜合防治工作，引導廣大農牧民加強春播作物的田間管理，保證各項增產增收措施落實到位。
