沒有100萬元，別想辦公司
在前不久舉行的中國注稅行業(yè)發(fā)展研討會上，北京市注冊稅務師協(xié)會會長董海辰透露，不少地區(qū)的管理部門對稅務師事務所跨地區(qū)設立分支機構有內(nèi)部規(guī)定的條件：注冊資本100萬元以上、執(zhí)業(yè)注冊稅務師10名以上。這個條件比在本地設立稅務師事務所標準要高很多———本地設立合伙稅務師事務所的注冊資本僅要求10萬元，有限責任事務所要求30萬元；要求的執(zhí)業(yè)注冊稅務師是5名。業(yè)內(nèi)人士慨嘆：稅務師事務所異地經(jīng)營的門檻太高了。
近年來，國際“四大”會計師事務所紛紛在上海、天津、青島、廣州、深圳、大連等地設立分所，有步驟地從中央到地方進行“跑馬圈地”，為今年底稅務服務市場的全面對外開放做好了準備。與此形成鮮明對照的是，內(nèi)資稅務師事務所卻在“收縮陣線”：國內(nèi)一些稅務師事務所原先在異地設立的少數(shù)分支機構，因經(jīng)營困難等原因逐步消亡了。即使是少數(shù)幾家稅務師事務所到異地發(fā)展，也是以咨詢公司的面目出現(xiàn)。人們前幾年預計的整個注稅行業(yè)橫向擴展的浪潮并未出現(xiàn)。盡管同地區(qū)注稅行業(yè)競爭可能異常激烈，但全國性競爭卻比較平靜。
為什么會出現(xiàn)這種情況？董海辰認為，稅務師事務所跨地區(qū)經(jīng)營準入條件高、限制死已成為稅務師事務所擴大經(jīng)營規(guī)模和做大做強的重大障礙。據(jù)了解，目前國家稅務總局對稅務師事務所跨地區(qū)設立子公司或控股公司，既沒有禁止性規(guī)定，也沒有許可性規(guī)定，似乎沒有什么限制，但實際上不管是設立子公司還是控股公司，操作起來都有很大難度。
北京某稅務師事務所負責人說，注冊資本限制尚能通過借款等方式解決，雖然成本較高，但還能克服。人員限制是最大的問題，設立之初就要找到10名能合作共事的執(zhí)業(yè)注冊稅務師，難度非常大。
“這種規(guī)定實際上沒有什么法律依據(jù)，有行政違法的嫌疑�！边@位負責人說。去年10月修訂的《公司法》規(guī)定，有限公司的注冊資本最低限額僅為3萬元，股東人數(shù)為1人~50人之間，甚至可以設立一人公司�！豆痉ā肥窃O立公司這種經(jīng)營機構最上位的法律，其規(guī)定是普遍有效的。特殊行業(yè)要突破《公司法》的標準，必須制定特別法作出明確規(guī)定才行，而目前注稅行業(yè)還沒有相關的法律規(guī)定。正是在這種背景下，不少地區(qū)發(fā)生了工商部門按照《公司法》的規(guī)定辦理了稅務師事務所的注冊手續(xù)，而注稅行業(yè)的主管部門不予承認的矛盾現(xiàn)象，形成了一定的混亂。
此外，《公司法》規(guī)定，公司可以設立分公司。設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔；公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。《公司法》對設立分公司沒有明確規(guī)定條件限制。在實際操作中，設立分公司沒有資金、人員等方面的太多限制。但是，一些地區(qū)注稅行業(yè)的主管部門根本不愿受理跨地區(qū)設立子公司或控股公司的申請，從實際操作中堵死了異地經(jīng)營的可能性。
由于以上原因，以前一些稅務師到異地發(fā)展，只好選擇和當?shù)厥聞账献鞯哪Ｊ�。但往往雙方由于經(jīng)營理念、管理制度上存在分歧，最終不歡而散。
注稅外來戶，難念代理經(jīng)
北京致通振業(yè)稅收籌劃事務有限公司董事長李記有介紹，目前，他們在大連、沈陽、北京等地建立了分支機構，力圖以連鎖經(jīng)營的方式做大稅務咨詢業(yè)務。連鎖經(jīng)營模式的核心要求是，總部對各地的分支機構具有絕對控制權，實行統(tǒng)一的經(jīng)營理念、管理方式和服務質(zhì)量。之所以采取這種模式，就是為了避免在經(jīng)營中各自為陣。他認為，國際“四大”會計師事務所能夠在全球穩(wěn)定擴展，很重要的一個因素是無論各國國情有多大差別，他們都遵循高度統(tǒng)一的經(jīng)營理念，實行統(tǒng)一的服務模式。
目前，一些稅務師事務所到異地發(fā)展，采取了以咨詢公司面目出現(xiàn)的方式，避開了行業(yè)管理的限制，但卻使開展業(yè)務受到了很大限制。即使有少數(shù)稅務師事務所突破重重障礙在異地建立了分支機構，他們會發(fā)現(xiàn)更大的難題又出現(xiàn)了：開展業(yè)務難。
眾所周知，開展注稅業(yè)務需要具備“地利”、“人和”兩個條件，需要取得當?shù)丶{稅人的信賴，又要和當?shù)囟悇諜C關建立良好的關系。稅務師事務所異地經(jīng)營屬于“外來戶”，開始基本不具備“地利”、“人和”兩個條件。即使知名的稅務師事務所憑借先進的經(jīng)營理念、優(yōu)質(zhì)的服務能獲得納稅人的信賴，但要真正成功開展業(yè)務卻很難。
對于個中原因，一位行業(yè)內(nèi)部人士說，注稅行業(yè)業(yè)務中稅務代理、涉稅鑒證等業(yè)務，最終需要通過稅務機關的認可才行。一些地區(qū)出于地方保護的目的，內(nèi)部規(guī)定稅務機關只能受理本地稅務師事務所代理的業(yè)務，以排擠外地稅務師事務所。目前，不少地方的注冊稅務師管理中心，都通過《公告》的形式，向社會公布了可以從事涉稅鑒證業(yè)務事務所的名單，不在名單之列的稅務師事務所根本無法從事涉稅鑒證業(yè)務。因此，以咨詢公司的名義到異地設立分支機構的事務所，目前開展的業(yè)務大多屬于咨詢類業(yè)務，盡量避免和當?shù)囟悇諜C關發(fā)生關系。這在很大程度上限制了事務所業(yè)務類型的多元化發(fā)展。
北京市注冊稅務師協(xié)會會長董海辰認為，行業(yè)管理上的障礙，不利于有能力的事務所做大做強。因主管部門權力劃分而割據(jù)注稅行業(yè)地區(qū)市場的現(xiàn)狀，必須予以改變。要真正推動行業(yè)的發(fā)展，就不應該限制人力資源和資本在行業(yè)市場中的跨地區(qū)流動�！拔覀儾荒苤辉诳陬^上講做大做強，而在行動上設置障礙。聯(lián)合、并構是事務所做大做強的重要途徑，而事務所的橫向擴張發(fā)展，是聯(lián)合、并構的前提，是事務所做大做強的內(nèi)在動力。”
借鑒會計所經(jīng)驗，打破注稅地域限制
與注稅行業(yè)相比，會計師行業(yè)近些年橫向擴張發(fā)展遠遠走在了前面。中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的2004年《會計師事務所全國百家信息排行榜》顯示，2003年共有58家會計師事務所設有162家分所或子所，實現(xiàn)收入15億元，平均每家分支機構達到944萬元；而2005年《會計師事務所全國百家信息排行榜》顯示，設立分支機構的趨勢進一步發(fā)展，共有68家會計師事務所設有203家分所或子所，實現(xiàn)收入24億元，平均每家分支機構達到1188萬元。
業(yè)內(nèi)人士認為，要使注稅行業(yè)做大做強，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就應該鼓勵稅務師事務所提高橫向拓展能力，允許稅務師事務所跨地區(qū)設立分所或子所。只有這樣，才能實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提高綜合競爭能力和風險承受能力，也有利于確立品牌，提高聲譽和影響力。因此，在強化注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時，有關部門必須采取措施消除稅務師事務所異地經(jīng)營的各種限制，為我國涌現(xiàn)規(guī)模大、競爭力強的稅務師事務所創(chuàng)造必要的條件。
