國(guó)內(nèi)三大石油企業(yè)中石油、中石化、中海油近期公布了業(yè)績(jī)驕人的中期財(cái)報(bào)。報(bào)表中，三家企業(yè)上半年共向國(guó)家繳納159.88億元特別收益金，即俗稱(chēng)的“暴利稅”。這應(yīng)是今年3月國(guó)家對(duì)石油開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)征收特別收益金以來(lái)首次入庫(kù)真金白銀。
錢(qián)收上來(lái)了，應(yīng)盡快出臺(tái)收費(fèi)管理和用途等相關(guān)細(xì)則，因?yàn)榇耸虏粌H事關(guān)公眾切身利益，有助于疏導(dǎo)成品油漲價(jià)的影響，也可以幫助政府行使好公共管理的職責(zé)，讓公眾理解“暴利稅”的征收目的。
中期業(yè)績(jī)報(bào)表顯示，中石油上半年純利達(dá)到807億元，蟬聯(lián)香港證券交易所最賺錢(qián)上市公司頭銜；中石化純利超過(guò)214億元；中海油純利為162.8億元。與此相對(duì)應(yīng)，中石油、中石化和中海油則分別上繳103億、37億元、19.88億元的特別收益金。
在我國(guó)，包括石油在內(nèi)的采礦權(quán)多數(shù)是被行政批準(zhǔn)無(wú)償或以低于市價(jià)的價(jià)格交給指定企業(yè)使用。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，目前中國(guó)石油本地開(kāi)采成本為8至12美元／桶，而歐佩克這一數(shù)字在22至25美元之間。三家石油企業(yè)的贏利能力多得益于此。為此，國(guó)家規(guī)定，當(dāng)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平，所獲超額收入按比例征收特別收益金。
這筆錢(qián)收來(lái)做什么？輿論普遍理解，將成為成品油價(jià)格上調(diào)后對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的資金來(lái)源。為了與國(guó)際油價(jià)接軌，建立市場(chǎng)化的成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)近幾年來(lái)不斷上漲，許多行業(yè)飽受其困�！皣�(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知”曾指出，各地要結(jié)合成品油價(jià)格調(diào)整，建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼機(jī)制和相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理成品油價(jià)格調(diào)整帶來(lái)的影響。然而，《石油特別收益金征收管理辦法》中卻沒(méi)有這方面的具體規(guī)定。
應(yīng)該說(shuō)，“暴利稅”的征收，有利于我國(guó)加快推動(dòng)能源等一系列重要生產(chǎn)要素價(jià)格走向市場(chǎng)化，對(duì)防止低效濫用這些寶貴資源有好處；政府也可扮演好公共產(chǎn)品提供者的角色，從超額利潤(rùn)中拿出一部分，去支付此前由社會(huì)全面承擔(dān)的高昂環(huán)境治理成本以及其他運(yùn)營(yíng)成本。在暴利稅的使用和對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼之間建立某種聯(lián)系，也是國(guó)際通行做法。
到目前為止，機(jī)票燃油稅的一再提高、成品油價(jià)的不斷上漲、部分城市的士費(fèi)加收1元燃油補(bǔ)貼等事件，讓公眾不免產(chǎn)生“好處讓三大油企享受、壓力由消費(fèi)者承受”的怨言�，F(xiàn)在，“暴利稅”到賬后，如何對(duì)征收上來(lái)的暴利稅進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，哪些因成品油提價(jià)受到影響的行業(yè)可以獲得補(bǔ)貼，都應(yīng)盡快公布具體方案。這既可以舒緩企業(yè)和民生壓力，讓消費(fèi)者可以享受看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，也可以幫助公眾理性看待政府盡可能以公平原則推進(jìn)石油市場(chǎng)化定價(jià)的努力。
