8月28日，關(guān)于“兩稅合并”法案最早可能在今年年底之前出臺(tái)的說(shuō)法見(jiàn)諸報(bào)端，并引起外電關(guān)注。8月31日，有媒體報(bào)道稱，兩稅合并問(wèn)題正在進(jìn)行提交前的激烈討論。而9月4日，又有媒體報(bào)道說(shuō)，備受矚目的“兩稅合并”草案，未能如期提交人大常委會(huì)一審。
盡管草案的進(jìn)展可謂充滿波折，但不管怎樣，兩稅合并的腳步是越來(lái)越近了�！巴馄髮�(duì)這個(gè)問(wèn)題也十分關(guān)注�！币晃惶K州外企主管人士近日對(duì)證券時(shí)報(bào)記者如是說(shuō)。
稅收優(yōu)惠意味著什么
毫無(wú)疑問(wèn)，外資經(jīng)濟(jì)在“蘇州模式”中占有舉足輕重的地位。以“蘇州模式”中最具代表性的昆山為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年昆山570億GDP中，57%是由外資貢獻(xiàn)的；此外，99%的進(jìn)出口總額、85%的工業(yè)總產(chǎn)值及稅收的41%，都來(lái)自于外資的直接貢獻(xiàn)。
而以稅收優(yōu)惠為主的激勵(lì)政策則在吸引外資方面具有相當(dāng)重要的作用。同樣以昆山為例，由商務(wù)部政策研究室牽頭進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，2000-2004年，以土地成本、所得稅減免和關(guān)稅減免三個(gè)指標(biāo)為考察對(duì)象的昆山利用外資的綜合激勵(lì)成本分別為：2000年14.32億元，2001年25.36億元，2002年38.10萬(wàn)元，2003年38.77萬(wàn)元，2004年43.75億元。激勵(lì)成本占實(shí)際利用外資的比例分別為：2000年24.56%，2001年40.72%，2002年45.21%，2003年39.01%，2004年43.98%.
數(shù)據(jù)顯示，激勵(lì)成本呈逐年遞增之勢(shì)，并在昆山實(shí)際利用的外資當(dāng)中，長(zhǎng)期占有相當(dāng)大的比重。此外，在具體激勵(lì)措施方面，調(diào)查報(bào)告指出，所得稅減免對(duì)外商最為重要，其次是出口退稅和進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免，土地優(yōu)惠相對(duì)來(lái)說(shuō)反而是影響最小的一項(xiàng)激勵(lì)措施。
調(diào)查報(bào)告得出的這一結(jié)論，也得到了蘇州部分外資企業(yè)的證實(shí)。位于蘇州高新工業(yè)園區(qū)的明基中國(guó)營(yíng)銷(xiāo)總部財(cái)務(wù)長(zhǎng)許明昌告訴記者：“對(duì)于明基這樣的以出口為主的制造型企業(yè)來(lái)說(shuō)，所得稅是我們要繳納的主力稅種。出口退稅和進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免也是很重要的一塊�！倍A碩電腦集團(tuán)（蘇州）總經(jīng)理李祖堯則對(duì)記者表示，中國(guó)80%以上的外資企業(yè)都是出口制造型企業(yè)。
外資“逐水草而居”
當(dāng)然，中國(guó)80%以上的外資企業(yè)是否都是出口制造型企業(yè)可能尚待考證，但不可否認(rèn)的是，外資企業(yè)在中國(guó)每年龐大的出口總量中占據(jù)了相當(dāng)大的分額。因此，正如一些業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于蘇州這樣一個(gè)外資進(jìn)出口比例占比相當(dāng)之高的地區(qū)而言，稅收政策的改變無(wú)疑意味著當(dāng)?shù)赝馄笊鏍顟B(tài)的改變。
而如果從外商投資的角度來(lái)看，因稅收政策的改變而發(fā)生企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的事情，在全球范圍內(nèi)并不鮮見(jiàn)。日前就有媒體報(bào)道說(shuō)，不少內(nèi)地臺(tái)資企業(yè)開(kāi)始向越南等地遷移�！霸谠侥希_(kāi)一家工廠的成本只有在珠三角地區(qū)的一半左右�！币晃慌_(tái)商表示。
長(zhǎng)期研究“蘇州模式”的《中國(guó)改革》雜志主編新望認(rèn)為，當(dāng)初很多合資外資企業(yè)遷入蘇州就是源于在上海、珠三角和其他地區(qū)享受稅收“兩免三減半”的期限已到，希望通過(guò)改變廠址，重新獲得優(yōu)惠。這其實(shí)是一種“逐水草而居”的行為模式。
蘇州何以獨(dú)具優(yōu)勢(shì)
那么，現(xiàn)在隨著稅收優(yōu)惠政策的初步消解，而土地、勞動(dòng)力等商務(wù)成本的逐漸升高，從蘇州的角度來(lái)看，其外資投資標(biāo)的地位會(huì)受到影響嗎？
對(duì)此，昆山市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長(zhǎng)張振躍認(rèn)為，“兩稅合并政策并不會(huì)改變外商選擇到大陸投資的根本因素。廣闊的市場(chǎng)和良好的投資環(huán)境———包括地理位置、政府工作效率、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等仍是外商投資大陸的主要考慮因素。”張振躍表示，從上述3個(gè)因素來(lái)看，“中國(guó)只有一個(gè)昆山�！�
而對(duì)于張局長(zhǎng)的說(shuō)法，一些企業(yè)界人士顯然不太贊同�！疤孤实卣f(shuō)，政府效率只是一個(gè)相對(duì)的因素，最根本的還是你想從這個(gè)地方得到什么———市場(chǎng)還是低成本優(yōu)勢(shì)？”一位接受采訪的外企人士對(duì)記者說(shuō)。而一位內(nèi)地上市公司高管則指出，“事實(shí)上，蘇州本地的配套企業(yè)大多數(shù)是外資企業(yè)自己帶來(lái)的�！�
當(dāng)然，也有一些外企人士表示，并不是優(yōu)惠條件給得越多，對(duì)企業(yè)投資就越具有吸引力�！罢呖偸强梢哉{(diào)整的，希望靠政策優(yōu)惠取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不是企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)�！薄±钭鎴�?qū)τ浾哒f(shuō)。但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)地方能滿足企業(yè)怎樣的發(fā)展要求才是最為關(guān)鍵的�！�
最后一根稻草？
不論外企將如何看待這一問(wèn)題，對(duì)于蘇州或者昆山的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，兩稅合并必然到來(lái)，而在政策出臺(tái)的背后，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的良苦用心也已十分清晰。
“稅收政策的調(diào)整，實(shí)際上也是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展策略調(diào)整的體現(xiàn)。這既是給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，也是希望促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。”張振躍告訴記者，“事實(shí)上，昆山現(xiàn)在更為強(qiáng)調(diào)的是招商引資的質(zhì)量———也就是說(shuō)，現(xiàn)在，我們對(duì)外資的引進(jìn)也有了門(mén)檻。”
而對(duì)于國(guó)家政策在引進(jìn)外資的態(tài)度上由“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，敏感的外資企業(yè)也已體會(huì)到了。在蘇州和昆山的采訪過(guò)程中，不少外企人士對(duì)記者表示，國(guó)家的宏觀政策事實(shí)上一直是在調(diào)整，“但是，招商引資畢竟是一個(gè)全球性的趨勢(shì)，而且現(xiàn)在周邊國(guó)家都在加大引資力度，相信內(nèi)地也不會(huì)置身事外�！泵骰�(cái)務(wù)長(zhǎng)許明昌坦言，“關(guān)鍵要看合并后的稅率是多少，同時(shí)可能還需要一個(gè)緩沖期�！�
此外，不少外企人士認(rèn)為，兩稅合并不會(huì)導(dǎo)致外資大面積撤離，但會(huì)增加一些企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的意愿。甚至有外企人士指出，很多政策實(shí)際上是對(duì)外企“忍耐程度”的一種“測(cè)試”。
“也許測(cè)試到最后，任何一個(gè)微小的政策都會(huì)導(dǎo)致極大的變化。就好象當(dāng)初很多企業(yè)也沒(méi)有想到會(huì)離開(kāi)臺(tái)灣一樣�！币晃煌馄笕耸繉�(duì)記者說(shuō)，“兩稅合并會(huì)不會(huì)是最后一根稻草？現(xiàn)在還不知道。”
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兩稅合并是指內(nèi)資和外資企業(yè)的所得稅合并為一個(gè)統(tǒng)一的稅率。目前，內(nèi)、外資企業(yè)的法定稅率均為33%，所得稅差別主要表現(xiàn)在優(yōu)惠稅率上，內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠稅率主要有兩種，一種為18%、27%兩檔低稅率，分別適用于年應(yīng)納稅所得額為3萬(wàn)元以下和3萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的小企業(yè)；另一種為15%的優(yōu)惠稅率，適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。
外商投資企業(yè)在稅率方面的優(yōu)惠政策主要有：設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)稅率為15%；設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，稅率為24%.此外，外資企業(yè)還在所得稅稅前扣除項(xiàng)目、其他所得稅優(yōu)惠政策以及地方稅等方面享有內(nèi)資企業(yè)不能比擬的稅收優(yōu)惠。
