臨近年底，恰逢修訂后的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布一周年。而在臨近一周年前夕，深圳、上海先后公布了當?shù)爻擎?zhèn)土地使用稅征收辦法或實施規(guī)定，算是對修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的落實與回應。
我們知道，在近兩年宏觀調控的主題詞下，國家在加強土地調控方面一直沒有放松。城鎮(zhèn)土地使用稅的調整當然應被看作是國家土地調控的舉措之一。2006年8月31日國務院發(fā)布了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，其中關于發(fā)揮稅收對土地調節(jié)作用的措辭是“通過調整相關稅收政策，加大對建設用地的稅收調節(jié)力度，抑制建設用地的過度擴張”。隨后在2006年12月31日，城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例便被修訂，稅額標準提高了2倍，征收范圍也擴大至外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。
城鎮(zhèn)土地使用稅的征收無疑有很多好處：增加國家與地方的稅收，調控土地用度，通過影響公眾對房地產市場的預期來調節(jié)需求。在當下熱點大城市房價處于敏感調整期的關口，開征土地使用稅的影響似乎就更大了，不但打擊了被輿論詬病的“囤地”和意欲“囤地”開發(fā)商的野心，還起到了給觀望期的需求再澆一盆冷水的作用。至少深圳和上海的舉動就得到了類似的解讀。也有業(yè)內人士認為，對于個人房產持有者而言，這可以被看作是為物業(yè)稅的征收做點準備，畢竟兩者在稅種上同屬于保有環(huán)節(jié)的征稅。而在物業(yè)稅還面臨征收瓶頸的時候，作為老稅種，城鎮(zhèn)土地使用稅提高并調整就顯得名正言順多了。
正因為以上種種好處，地方政府不同的反應和執(zhí)行進度就成為人們指摘的對象。那些延遲的、執(zhí)行“熱情”不夠的地方遭到質疑便在情理之中了。認為執(zhí)行不力的就是暗抗國家的調控政策，就是與開發(fā)商相互勾結的代表，甚至是開發(fā)商的“走狗”。
但是，我們不能忽略稅收的本質。稅收無外乎是一種財富再分配的手段，這就決定了稅收是一種彈性制度。調整稅收的作用可以用“灑沙子”來做比：當列車需要加速時，減免稅收可以起到潤滑劑的作用；當列車需要減速時，增加稅種或提高稅收則好比在飛轉的車輪下灑下沙子，增加摩擦，達到抑制作用。
土地使用稅作為一個調控土地使用的稅種，對房地產業(yè)的影響是可想而知的。不過人們不應因為對某些高房價城市的怨憤，就遷怒于所有城市的房地產業(yè)。不同的地方政府，鑒于稅收的彈性特質，根據(jù)各地土地使用情況和房地產業(yè)發(fā)展狀況，是可以做出延遲或加快征收的決定的。這種合理性不能被一棒子打死都歸類為“暗抗”或“拒不執(zhí)行”之列。
我們可以注意到，在以上理論依據(jù)之外，修訂辦法中提到的兩點也令這個條例的執(zhí)行具有了彈性。第一，是第八條的規(guī)定“土地使用稅按年計算、分期繳納。繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。第二則是修改后的第十三條“本條例的實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。到目前為止，各省市征收城鎮(zhèn)土地使用稅的情況和進度各不相同，大概也源于此。
可見，決策層并不盲從。尊重稅收的本質是制定一項稅收政策的出發(fā)點，而不是依據(jù)輿論的導向或盲目的沖動。讓稅收在合適的時候發(fā)揮合適的作用，才能有效保證經濟的運行按照既定目標前進。
也因此，我們可以說，深圳、上海等房價熱點城市的征收行為略顯來遲，而其他省市盡管能夠以“尊重稅收彈性”的名義得到寬限，但寬限也不是無限期的，接下來被國家稅務總局督促是肯定的了。
