隨著我國(guó)黃金市場(chǎng)逐步成熟、黃金價(jià)格日益與國(guó)際接軌，“征收黃金增值稅”的觀(guān)點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，但筆者認(rèn)為這一觀(guān)點(diǎn)值得商榷。從扶持黃金行業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展的大局出發(fā)，維持現(xiàn)行免征黃金增值稅的稅收政策是可取的。
1994年稅制改革時(shí)，財(cái)政部門(mén)考慮到黃金是具有很強(qiáng)金融職能的特殊產(chǎn)品，根據(jù)國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，參照歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的通行稅制，制定了免征黃金增值稅的政策；2002年黃金市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)，又基于這些考慮，對(duì)這一政策進(jìn)行了平移。14年的免征黃金增值稅的政策對(duì)于促進(jìn)黃金市場(chǎng)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融秩序，尤其是在黃金市場(chǎng)秩序方面起到了重要作用。
在這種背景下，如果征收黃金增值稅，筆者認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)產(chǎn)生諸多難以預(yù)計(jì)的復(fù)雜問(wèn)題，其“弊”將遠(yuǎn)大于“利”。
首先，黃金市場(chǎng)現(xiàn)有的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)將受到?jīng)_擊。一旦開(kāi)征黃金增值稅，企業(yè)通過(guò)正規(guī)黃金市場(chǎng)交易的成本將大幅上升，規(guī)范的黃金市場(chǎng)與黑市之間的價(jià)稅差不可避免，已經(jīng)基本絕跡的非法黑市交易有可能死灰復(fù)燃。而大量黃金在黑市流動(dòng)，將助長(zhǎng)黑色錢(qián)莊形成，甚至把黃金變成不法分子的洗錢(qián)工具；正規(guī)的黃金交易市場(chǎng)必定萎縮，大量黃金流失到場(chǎng)外。
果真如此，將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是最終黃金市場(chǎng)正常的稅基也會(huì)減少，導(dǎo)致稅源流失，稅額下降，原本為國(guó)家增加稅收的目的很難達(dá)到；二是黃金稅收監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管難度加大，即使投入大量監(jiān)管人力、財(cái)力、物力，也未必能收到好的效果，監(jiān)管成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增收的稅額，得不償失。
其次，可能導(dǎo)致黃金資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。由于我國(guó)的黃金資源品位普遍比較低，黃金資源緊缺，一批國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)正致力于開(kāi)發(fā)低品位、難處理黃金資源，并積極開(kāi)發(fā)以前的尾礦資源。征收增值稅后，采礦成本必將大增，這些企業(yè)對(duì)低品位資源和尾礦將不得不“忍痛割?lèi)?ài)”。另一方面，企業(yè)在高成本壓力下必將對(duì)黃金資源采富棄貧，甚至出現(xiàn)掠奪式開(kāi)采，大量低品位、難處理的金礦資源和尾礦資源將無(wú)法再利用，資源的利用效率會(huì)大幅下降。據(jù)測(cè)算，如果征收增值稅，僅中國(guó)黃金集團(tuán)公司下屬礦山的盈虧平衡品位就將上升到2.37克／噸，而低于這個(gè)品位的資源將被迫舍棄。
此外，征收黃金增值稅會(huì)使國(guó)內(nèi)外黃金價(jià)格產(chǎn)生偏差，這可能促使境內(nèi)黃金投資者轉(zhuǎn)而通過(guò)不正當(dāng)途徑投資境外黃金市場(chǎng)，這對(duì)于監(jiān)管者以及剛剛興起的廣大投資者、市場(chǎng)從業(yè)人員和交易平臺(tái)的發(fā)展都帶來(lái)新的、難以預(yù)期的考驗(yàn)，不利于我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還會(huì)引發(fā)大規(guī)模的黃金走私，削弱國(guó)家對(duì)黃金市場(chǎng)管理。
最后，征收黃金增值稅將削弱黃金行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然近幾年金價(jià)上漲令人關(guān)注，但由于礦山開(kāi)采深度的增加，開(kāi)采費(fèi)用和探礦費(fèi)用不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本已無(wú)更大的降低空間。一旦征收黃金增值稅，將把那些守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)極其不利的境地，不僅不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)集中和資源整合。另外，征收黃金增值稅，還將使我國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)處于不公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，極大削弱我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，征收黃金增值稅此舉也值得商榷。目前大多數(shù)國(guó)家對(duì)黃金增值稅都采取了優(yōu)惠政策，征管方式或?yàn)橥耆舛�，或�(yàn)榧凑骷赐恕鹘y(tǒng)的世界四大產(chǎn)金國(guó)中，南非、美國(guó)、澳大利亞、加拿大沒(méi)有黃金增值稅。而一些曾經(jīng)征收或正在征收黃金增值稅的國(guó)家，包括一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、法制比較健全的國(guó)家，都在很大程度上遭遇了黃金走私猖獗、政府難以監(jiān)管、應(yīng)有的稅源流失、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大增等的困擾。
