近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府城市基礎設施的投入力度越來越大，對建設資金的需求也越來越多。財政收入已不能滿足建設資金的增長需要，地方政府不得不越來越依賴于債務收入，但我國法律明確規(guī)定地方政府不得向銀行借貸，因此地方政府常常會通過建立各類投資公司向銀行借款或直接通過職能部門借款，用于滿足城市基礎設施建設的資金需求。由于此類貸款主要用于城市基礎設施建設，并由政府部門承諾還款，因此最終的還債主體還是財政。

　　地方政府舉債對改善投資環(huán)境、推動地方經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的成效，但不可否認，在舉債資金的管理和使用上也還存在一些問題，值得地方政府加以重視和關(guān)注：一是舉債資金規(guī)模趨向擴大；二是政府直接或間接成為債務主體，舉債、擔保、資金使用、償債均缺乏有效的約束機制；三是地方政府對還款的預期不足，不能及時歸還各項債務，主要通過借新債還舊債的方式償還到期債務。

　　為了加強政府債務管理，防范和化解債務風險，提出如下建議：

　　一、規(guī)范舉債程序，嚴格控制政府債務規(guī)模。

　　地方政府要按責、權(quán)、利和借、用、還相統(tǒng)一的原則，對政府債務進行總量控制。根據(jù)自身的財政承受能力和經(jīng)濟發(fā)展狀況科學測算和制定地方政府債務規(guī)模和中長期規(guī)劃及年度計劃，嚴格控制本級政府的舉債規(guī)模。

　　二、歸口管理政府債務，防范財政風險。

　　為了克服目前政府債務多頭管理，各自為政，債務規(guī)模、債務資金使用及償債能力不清，調(diào)控不力，權(quán)責不明的現(xiàn)狀，各級財政部門負責歸口管理本級政府債務，充分發(fā)揮管理、監(jiān)控的作用。地方財政定期匯總本地區(qū)政府債務情況，分析政府債務的狀況、構(gòu)成、新債務產(chǎn)生的原因、趨勢。建立行之有效的地方政府債務風險預警分析體系，以便作出恰當?shù)呐袛嗪蜎Q策，防范地方政府債務風險。

　　三、建立和完善償債機制，明確償債責任。

　　按"誰借款、誰償還，誰擔保、誰負責"的原則，地方政府應建立項目建設單位和受益單位"責權(quán)利"和"借用還"相統(tǒng)一的債務管理機制，對債務的使用和償還要簽訂責任狀，明確權(quán)利、義務、責任，對盲目舉債，搞低水平的重復建設，造成損失浪費或因工作失職，造成無法按期還本付息的要追究直接責任人的責任。同時要將債務的借、用、還納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計的范圍，作為評價、考核、任用干部的一項指標。

　　四、建立償債準備金制度，維護和鞏固財政平衡基礎。

　　地方政府要根據(jù)自身的債務規(guī)模情況，適時建立相應的政府債務償債準備金，列入財政預算，實行專戶管理，確保所舉債務本息的按期歸還。