近年來，揚中市財政部門始終堅持“民生為先”的工作理念，在促進全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展的同時，從人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的利益出發(fā)，解民所難，加大投入，積極保障，傾力打造民生財政。2010年，全市財政民生工作呈現(xiàn)出三個方面的喜人變化：一是民生投入力度不斷加大，全市“十一五”期間民生投入年均增幅達到50%以上。二是民生項目標(biāo)準不斷提高，進一步提高了城鄉(xiāng)低保、義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準等。三是民生保障項目不斷拓展，新增了老年居民補貼、藥品零差價銷售、歷史被征地農(nóng)民保障、校舍安全工程等一系列惠民舉措。努力把發(fā)展的“每一個數(shù)字”變?yōu)槿罕姷?ldquo;每一張笑臉”。

　　一、加大投入，科學(xué)分配財力“惠民生”。

　　近年來，隨著民生工作的不斷加強，揚中市也積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域財政投入力度，切實保障了民生工作的順利開展。

　　一方面，建立了穩(wěn)定的民生投入增長機制。在民生投入上堅持“一傾斜、兩優(yōu)先”的原則，“一傾斜”是指每年新增財力的絕大部分向民生傾斜；“兩優(yōu)先”是指財政預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，財政支出優(yōu)先保障民生，財政的積極支持有效促進了各項惠民政策落到實處。2010年，全揚中市民生投入總額達到了6.13億元，是2005年的6.1倍，全市近五年民生投入平均增幅達到了50.3%，為同期財政地方一般預(yù)算收入增幅的一倍，為全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)的全面進步提供了堅實的資金支持。

　　另一方面，完善了應(yīng)急財政投入機制。揚中市財政部門在做好日常財政資金保障的同時，創(chuàng)新投入機制，不斷提升財政應(yīng)急保障能力。2010年，為減輕物價上漲給困難群眾生活帶來的影響，揚中市根據(jù)物價指數(shù)變動，及時啟動物價補貼，向全市低保、五保、優(yōu)撫對象發(fā)放臨時物價補貼85萬元。2010年5月份，為消除幼兒園學(xué)生家長對校園安全工作的顧慮，市財政積極支持校園專職保安隊伍和安保設(shè)施建設(shè)，及時安排校園安保工作經(jīng)費199萬元。

　　二、積極支持，繁榮民生事業(yè)“解民憂”。

　　近年來，揚中市財政部門充分發(fā)揮財政職能作用，認真落實各項民生項目，有力地促進了各項社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是繼續(xù)貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。按照教育投入“三增長、一提高”要求，足額安排預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費。進一步提高了義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準，按小學(xué)生均400元，初中生均640元的標(biāo)準進行安排，高于省定標(biāo)準生均30元。及時兌現(xiàn)義務(wù)教育教師績效工資3020萬元，有效維護了教師隊伍的穩(wěn)定。安排2200萬元全面啟動校舍安全工程建設(shè)，完成改造校舍2萬平方米。2010年，全市教育經(jīng)費支出達2.85億元，增幅達25%。

　　二是全力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。新增1800萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差價銷售進行補貼，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價格下降38%，門診、急診均次費用下降30%，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。新增460萬元用于重大公共衛(wèi)生，全額安排640萬元用于基本公共衛(wèi)生，安排296萬元用于基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。全年衛(wèi)生總投入達到7196萬元，比上年增加3000萬元，增長71.5%，為群眾健康撐起了“保護傘”。

　　三是不斷完善社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌運行，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準，居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到97.2%，居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到99%，居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準提高到每人每年120元。認真落實《揚中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》、《揚中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》，投入2000萬元將2.4萬被征地農(nóng)民納入社會保障體系。嚴格落實全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦法，開展老年居民補貼工作，3.1萬人領(lǐng)取到居民養(yǎng)老補貼。進一步擴大小額擔(dān)保貸款范圍，對婦女創(chuàng)業(yè)進行擔(dān)保貼息，全年僅婦女創(chuàng)業(yè)，就新增貸款500萬元。

　　四是進一步完善社會救助救濟體系。密切關(guān)注困難群眾生活，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準分別調(diào)整到每人每月360元和280元，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。全年發(fā)放低保金673萬元，低保對象達到3930人。發(fā)放重殘救助金604萬元，重殘救助對象達到2071人。安排36萬元對500余人次實施臨時救濟。安排370萬元讓400多名貧困殘疾人享受了“低保”。

　　三、強化基礎(chǔ)，規(guī)范資金運行“順民意”。

　　民生投入資金量大，點多面廣，資金鏈條長，民生投入的使用效率成為了群眾關(guān)注度較高的問題之一。為切實提高民生資金投入的有效性、安全性，揚中從基礎(chǔ)管理入手，促進民生資金使用的規(guī)范化。

　　一是加強調(diào)查研究，爭取民生工作主動性。參與全市民生政策的制定工作，積極主動加強與政府有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，從財政角度反映資金籌集、管理、監(jiān)督等現(xiàn)狀以及存在的問題，及時提出解決問題的具體措施和辦法，切實提高各項惠民政策的可行性和可操作性。主動介入各項民生工程實施的全過程，全面掌握實施進度，對資金安排提出積極建議。

　　二是規(guī)范資金運作，提高民生資金有效性。減少惠民補貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，切實核準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核實補助對象，建立補貼資金由財政直接到個人的惠民補貼發(fā)放制度。嚴格界定各項惠民補貼受益范圍，堅持做到在范圍內(nèi)的一個都不少，不在范圍內(nèi)的一個都不能補，讓惠民資金真正發(fā)揮作用。2010年，揚中市市鎮(zhèn)兩級財政部門牽頭開展了全市低保戶逐戶核查工作，共核減120人，有效節(jié)約了財政資金，提高了資金的使用效率。

　　三是拓寬監(jiān)督途徑，確保民生資金安全性。堅持各項惠民補貼公示制度，對城鄉(xiāng)低保、重殘低保、涉農(nóng)補貼等開展張榜公示，接受群眾的監(jiān)督，暢通舉報渠道，大力推進有獎舉報。積極組織審計部門、中介組織等開展各類民生資金的財政檢查工作，2010年，組織了對重大公共衛(wèi)生項目經(jīng)費、殘疾人保障金、校舍維修經(jīng)費等民生資金的專項檢查工作，未發(fā)現(xiàn)一起挪用占用現(xiàn)象。