日前，佛山市績效管理工作傳來喜訊。歷經(jīng)7年的改革實(shí)踐，佛山市財(cái)政績效管理工作遵循“大事優(yōu)先”、“績效優(yōu)先”的資金分配原則，緊緊抓住預(yù)算績效評審、運(yùn)行監(jiān)督、績效評價(jià)三個(gè)核心環(huán)節(jié)，初步建立以財(cái)政支出績效評價(jià)和預(yù)算績效評審為主題的預(yù)算支出管理新機(jī)制。

　　一、開展績效管理工作的總體情況

　　佛山市的績效管理工作通過多年的積極探索、改革實(shí)踐和大力推進(jìn)，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，樹立績效管理理念，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能等方面取得了顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)和做法走在全省乃至全國的前列，受到廣泛關(guān)注和充分肯定。到2010年，市、區(qū)兩級均已全面鋪開項(xiàng)目預(yù)算績效評審以及績效評價(jià)工作，并形成較為完善的工作模式：部門申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算——財(cái)政預(yù)算績效評審——部門資金使用（財(cái)政監(jiān)督管理）——部門績效自評——財(cái)政績效評價(jià)（事中或者事后評價(jià)）——部門績效問責(zé)�？冃Ч芾砝砟钣行У刎灤┯谪�(cái)政支出管理的全過程，促進(jìn)了財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。ㄒ唬�實(shí)施預(yù)算績效評審改革，規(guī)范績效預(yù)算評審機(jī)制

　　在市級、南海區(qū)、三水區(qū)、順德區(qū)、禪城區(qū)實(shí)施預(yù)算績效評審的基礎(chǔ)上，2010年，高明區(qū)順利開展了2011年預(yù)算績效評審工作，至此佛山市全面鋪開預(yù)算績效評審改革。

　　目前，預(yù)算績效評審已形成規(guī)范程式：一、在預(yù)算立項(xiàng)環(huán)節(jié)，單位必須申報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)；二、在項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)，由財(cái)政部門組織專家評審；三、在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，專家評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。目前，各級政府財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，分別制定預(yù)算績效起評金額：市級200萬以上的項(xiàng)目；禪城區(qū)100萬元以上的項(xiàng)目；南海區(qū)和三水區(qū)50萬元以上的項(xiàng)目；高明區(qū)30萬元以上的項(xiàng)目；順德區(qū)所有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都要經(jīng)過績效評審。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市納入2011年預(yù)算績效評審的項(xiàng)目1190個(gè)，納入評審資金額101.1億元，參評項(xiàng)目相比去年數(shù)量和資金額都有所增加。通過專家評審，建議安排資金59.61億元，核減資金近41.5億元，資金核減率為41.04%，涉及項(xiàng)目309個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的25.97%。

　�。ǘ�）推進(jìn)第三方參與績效評價(jià)，探索建立績效問責(zé)制度

　　目前，佛山市已建立了部門自我評價(jià)、第三方審查核實(shí)與財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)制度，并探索建立績效問責(zé)制度。一是開展自我評價(jià)，由預(yù)算單位對項(xiàng)目資金使用情況和預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行績效評價(jià)。二是開展第三方核查、重點(diǎn)評價(jià)工作。在預(yù)算單位全面開展自我評價(jià)的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門或委托第三方對單位自我評價(jià)進(jìn)行核查和重點(diǎn)評價(jià)。通過中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)的專家參與，保證評價(jià)工作公平、公正和科學(xué)合理。三是強(qiáng)化人大、監(jiān)察、審計(jì)等部門對財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作的監(jiān)督問效。通過人大、監(jiān)察、審計(jì)等部門的介入，提高了績效管理改革的權(quán)威性，也為該市的部門績效問責(zé)工作奠定了良好基礎(chǔ)，如南海區(qū)和三水區(qū)通過建立績效問責(zé)制度，將單位財(cái)政資金使用績效納入?yún)^(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)考核范圍；市級將核查評價(jià)結(jié)果提交市人大作為問責(zé)調(diào)研項(xiàng)目等。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年全市對2009年度項(xiàng)目部門自評1312個(gè)，評價(jià)項(xiàng)目總金額近96.16億元，其中市級納入自評項(xiàng)目83個(gè)，涉及財(cái)政資金達(dá)41.71億元；2010年度全市重點(diǎn)評價(jià)2009年支出項(xiàng)目達(dá)到435個(gè)，評價(jià)項(xiàng)目金額近15.25億元，其中市級選取了16個(gè)項(xiàng)目，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和聘請專家進(jìn)行了第三方核查和重點(diǎn)評價(jià)，涉及資金3.1億元。從評價(jià)結(jié)果來看，財(cái)政資金支出得到了更合理的分配和運(yùn)用。

　�。ㄈ�）建立健全評審機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政資金競爭性分配試點(diǎn)范圍

　　為確保財(cái)政專項(xiàng)資金分配和使用的公平、公正、公開，提升財(cái)政資金分配的科學(xué)化和精細(xì)化，佛山市各級財(cái)政部門積極實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配試點(diǎn)工作。在工作中重點(diǎn)做到：一是制度先行，制訂評審辦法，規(guī)范管理；二是公開操作，平等競爭，優(yōu)勝劣汰；三是專家評審，紀(jì)檢監(jiān)督；四是科學(xué)配置，重點(diǎn)扶持，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率。

　　市級在2009年試行財(cái)政資金競爭性分配方式改革的基礎(chǔ)上，2010年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技專項(xiàng)資金中劃出1000萬元資金進(jìn)行競爭性分配，扶持新能源、新材料、新醫(yī)藥三個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目；順德區(qū)安排重大科技項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)改造兩個(gè)項(xiàng)目競爭性分配資金2500萬元；南海區(qū)在扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造和信息化建設(shè)方面設(shè)立2000萬元專項(xiàng)資金開展競爭性分配；三水區(qū)2010年首次在區(qū)科技發(fā)展專項(xiàng)資金中劃撥80萬元設(shè)立競爭性分配專項(xiàng)，對自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)了財(cái)政專項(xiàng)扶持資金從平均分配向競爭性分配轉(zhuǎn)變，提高了財(cái)政資金的使用效益。

　　二、開展績效管理工作取得的成效

　　經(jīng)過多年的工作推廣，佛山市的績效管理工作取得了“四個(gè)方面”的成效：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算單位的績效意識和責(zé)任意識

　　預(yù)算單位在參與績效管理的過程中，通過制訂項(xiàng)目的績效目標(biāo)、研究項(xiàng)目的可行性、與專家互動(dòng)交流、簽訂用款責(zé)任承諾書等，以及通過人大對有關(guān)部門進(jìn)行績效問責(zé)，促進(jìn)預(yù)算單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，更加注重資金使用效果，提高行政效能。

　�。ǘ�）推動(dòng)“陽光政府”、“效能政府”建設(shè)

　　績效管理工作的問責(zé)制以及各環(huán)節(jié)的公開透明，促使單位責(zé)任人樹立正確的項(xiàng)目資金申報(bào)觀念，有效減少了部門無效率的項(xiàng)目申請。此外，促使單位責(zé)任人加強(qiáng)財(cái)政支出管理，科學(xué)配置財(cái)力資源，不斷推動(dòng)“陽光政府”、“效能政府”的建設(shè)。

　　（三）取得良好的社會效應(yīng)

　　通過近年來財(cái)政部門的大力推進(jìn)，特別是佛山市人大部門的積極參與，財(cái)政資金預(yù)算評審和資金使用后的評價(jià)結(jié)果科學(xué)客觀、公正合理，評審結(jié)果在實(shí)際工作中得到應(yīng)用，成為政府預(yù)算安排的重要依據(jù)，為政府科學(xué)理財(cái)、管財(cái)提供了科學(xué)依據(jù)，社會各界反響良好。更多的市民認(rèn)識到，管好、用好納稅人的錢，做到“分配資金講責(zé)任，使用資金講效益”，是政府關(guān)注民生、科學(xué)安排財(cái)政資金的有力證明；開展績效管理就是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，資金實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益的最優(yōu)化。

　　（四）提高了財(cái)政管理水平

　　各級政府財(cái)政部門在開展績效管理工作中，分別制定了績效評價(jià)和預(yù)算績效評審等工作制度，摸索出各具特色、行之有效的績效管理工作組織體系，在全市范圍內(nèi)初步建立起績效管理制度，并在探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上不斷完善，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督管理，提高了各級政府的理財(cái)水平。

　　三、開展績效管理工作中的存在問題

　　目前，佛山市的績效管理工作雖然取得了顯著成績，但在開展改革工作中也碰到了一些問題與困難：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律等配套制度未盡完善

　　由于績效管理是一項(xiàng)新生事物，缺乏必要的法律保障，而且與之相配套的一系列制度尚未完善，如項(xiàng)目報(bào)告制度、問責(zé)制度、效益激勵(lì)機(jī)制、評審專家資質(zhì)認(rèn)證及其管理制度等，在一定程度上制約著績效管理改革的順利推進(jìn)。

　�。ǘ�）科學(xué)、完整的績效評價(jià)指標(biāo)體系尚未建立

　　一是財(cái)政支出的目標(biāo)具有明顯的多樣性特征，即使是同一行業(yè)的項(xiàng)目也會有很大的區(qū)別，給績效指標(biāo)的設(shè)置帶來許多問題和困難。二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在不同區(qū)域、范圍的適用性問題；特定標(biāo)準(zhǔn)與社會平均標(biāo)準(zhǔn)的使用問題；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題等。

　�。ㄈ�）個(gè)別預(yù)算單位仍然存在認(rèn)識不足的問題

　　目前，仍有個(gè)別預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時(shí)，為了能爭取到經(jīng)費(fèi)，站在本位的立場上，強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，在申報(bào)項(xiàng)目資金時(shí)只顧伸手向政府要錢，而很少考慮經(jīng)費(fèi)的使用效益。

　　四、下一階段抓好績效管理工作的主要措施

　　下一階段，佛山市各級財(cái)政部門將努力做好以下方面工作，以進(jìn)一步推進(jìn)績效管理改革。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)指標(biāo)體系，為績效管理工作提供制度保障

　　以財(cái)政部出臺《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》為契機(jī)，從財(cái)政部門自身建設(shè)出發(fā)，不斷完善相關(guān)工作制度，進(jìn)一步推動(dòng)績效管理工作的深入開展。一是建立相關(guān)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效發(fā)揮各級人大、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，推進(jìn)預(yù)算績效管理改革工作。同時(shí)，不斷完善與之配套的相關(guān)管理制度，包括中介機(jī)構(gòu)參與評價(jià)制度、評審專家管理制度等，使其與預(yù)算績效管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是要建立績效問責(zé)制度。把部門財(cái)政資金使用績效納入機(jī)關(guān)和效能建設(shè)等的考核范圍，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高部門對項(xiàng)目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。三是建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算編制模式。注重績效評價(jià)（預(yù)算評審）結(jié)果的合理運(yùn)用，把績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行緊密結(jié)合，把項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，在預(yù)算安排中體現(xiàn)績效。四是逐步擴(kuò)大評審范圍。逐步實(shí)現(xiàn)所有專項(xiàng)資金納入預(yù)算績效評審。五是繼續(xù)完善信息化管理平臺。充分利用信息化管理平臺實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作，確保工作的及時(shí)與準(zhǔn)確，規(guī)范與公平。六是完善績效管理的各項(xiàng)指標(biāo)體系。不斷摸索、總結(jié)和完善，結(jié)合實(shí)際，逐步形成科學(xué)、公平、合理的分項(xiàng)目類型評價(jià)指標(biāo)體系。

　�。ǘ�）著力抓好引入第三方評價(jià)環(huán)節(jié)，使資金分配體現(xiàn)“陽光”

　　第三方的介入使得績效評價(jià)更為科學(xué)、客觀和獨(dú)立，有效地化解被評審單位的抵觸心理，推動(dòng)改革的實(shí)施。在前期工作的基礎(chǔ)上，今后要切實(shí)抓好對委托第三方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，規(guī)范引入第三方工作管理。

　　（三）將績效管理工作向縱深推進(jìn)

　　通過7年的努力，佛山全市的績效管理工作局面已基本打開，收到了預(yù)期的效果，部門對財(cái)政資金進(jìn)行“追蹤問效”已形成了共識，績效評價(jià)工作已向鎮(zhèn)街延伸。因此，必須加大力度，加快步伐，進(jìn)一步深化改革，把工作做實(shí)、做細(xì)、做好。