廣東江門鶴山市財政局積極建立“以縣為主”的農村義務教育管理體制和經費投入機制，統(tǒng)一實行“集中核算、分戶管理”，全力推行“校財局管”體制改革。目前，該市初步建立起“縱向到底、橫向到邊”的中小學財務核算體系，全市61間中小學校的財務均納入教育局結算中心集中管理，實現(xiàn)“管錢的不用錢，用錢的不見錢”，有效地提高了教育經費的使用效益。

　　一、調整部門職能，理順財務管理職責。

　　一是財政部門負責按規(guī)定程序和時間下達預算控制數(shù)和批復教育經費預算，按批準的年度預算和用款計劃，按時足額安排資金，對中小學預算執(zhí)行情況及教育經費管理使用情況進行監(jiān)督檢查，對教育財務結算中心的工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是教育部門負責組織開展教育財務結算中心工作，對學校會計基礎工作進行業(yè)務指導，組織編制年度教育部門預算，審核匯總學校用款計劃，按月向財政部門報告農村義務教育經費使用情況。三是以學校為基本預算單位，編制完整的年度預算，將學校的收入統(tǒng)一納入部門預算，學校的預算外資金一律納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。同時，建立健全學校內部財務管理制度，確保資金使用安全和效益。

　　二、細化預算編制，強化預算執(zhí)行督導。

　　以細化預算編制為核心，減少打捆項目和代編預算，嚴格預算執(zhí)行約束。一是學校預算編制強調內容全面和數(shù)據詳實，將學校各項收入全部納入預算，做到支出有依據、有標準，收支平衡，不留缺口，切實提高預算到位率。去年該市橫向分配的教育支出預算中涉及農村義務教育的重大專項到位率達到100%。二是預算批復細化，基本支出按政府收支分類科目的經濟分類細化到“目”，項目支出細化到學校。在預算編制前提前做好專項論證及實地考察工作，建立動態(tài)數(shù)據，與以前年度的農村義務教育專項安排執(zhí)行情況掛鉤，在科學論證的基礎上建立項目庫，有效組織預算實施。三是加強對教育系統(tǒng)預算執(zhí)行的指導，建立農村義務教育經費投入的約束反饋機制，落實保障機制資金報表月報制度，準確反映經費預算安排和預算執(zhí)行進度，引導農村中小學預算以獨立設置的學校為基本編制單位，實行“一間學校一本預算”。

　　三、財務集中管理，提高資金使用效益。

　　建立健全各項規(guī)章制度，對學校的財務實行集中管理財務結算、會計核算，做到“三權”不變。一是分賬戶管理。學校保留原有賬戶，銀行印鑒卡留結算中心一個印鑒。結算中心向各學校配發(fā)資金手冊，便于記錄和反映資金活動的情況，各學校設報賬員一名，負責到結算中心辦理本校資金結算業(yè)務，實行學校資金所有權不變。二是規(guī)范帳務處理。結算中心代理學校會計帳務，設置總賬，現(xiàn)金、銀行存款日記賬和各類明細分類賬，審核記錄各學校財務收支情況，編制匯總各類報表，及時向學校提供會計信息資料，確保學校資金使用權不變。三是嚴格審批程序。實行“由下而上”的審批方式，學校各項收支的審批權屬本校負責人（法人），除大型的支出計劃需報批準外，其實施收支的過程管理和審批權由本學校負責，以保證學校財務收支審批權不變。四是執(zhí)行報賬程序。各學校取得的一切收入（包括擇校費、贊助費）和費用支出，按照財務審批程序和業(yè)務處理要求辦理后，報結算中心審核記賬，收入要繳存財政專戶，支出要執(zhí)行預算計劃。

　　四、規(guī)范收支行為，完善財務監(jiān)管機制。

　　一方面，嚴格實行“一費制”，加強對學校收費情況的監(jiān)督，檢查是否存在擅自設立收費項目，擴大收費范圍和提高收費標準等現(xiàn)象，將學校非稅收入票據納入財政統(tǒng)一管理，指定專人負責，嚴格執(zhí)行領用和核銷制度。另一方面，加大對教育資金使用的監(jiān)管力度，控制支出方向，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。學校必須嚴格按批準的預算使用各項經費，特別是寄宿生生活補助經費能及時足額發(fā)放到學生手中，項目經費不能挪用發(fā)放人員工資福利或其他非指定用途；項目資金結余要按規(guī)定使用，預算調整能夠按規(guī)定程序報批。同時引導教育部門逐步建立公示制度，年初公示預算，年終公示執(zhí)行結果，便于開展績效評價和接受社會監(jiān)督。