應(yīng)對碳稅時代的到來

    歐盟在國際社會首征單一碳稅的舉動，意在挽救后京都議定書時代瀕臨破產(chǎn)的歐盟碳排放交易體系，此舉當然有故意設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的單邊行動之嫌，同時違背了世界貿(mào)易組織“自由貿(mào)易”以及碳減排“共同但有區(qū)別責任”的雙重原則。而另一方面，20年來，隨著全球應(yīng)對氣候變化議題的不斷深入發(fā)展，碳稅作為碳減排可供選擇的一種政策工具，已經(jīng)在不斷逼近各個國家、區(qū)域以及國際社會。我們在堅決反對歐盟單邊執(zhí)行碳稅措施的同時，還應(yīng)積極考慮的是，面臨碳稅時代的漸行漸近，全球的氣候變化議題將何去何從，我們又將如何予以應(yīng)對。

    自1992年全球環(huán)境與會議提出應(yīng)對氣候變化議題以來，為實現(xiàn)限制全球氣溫上升幅度和碳減排的既定目標，選擇和設(shè)計合理的政策工具便一直是各國以及國際社會在該議題上的工作重點。就理論而言，針對碳減排，可供選擇的主要政策工具無非碳排放稅和碳排放交易市場兩種。但無論選擇哪種政策工具，其實施都須滿足一個前提，即碳排放總量控制下的碳稅或碳交易。而如果不能在制定統(tǒng)一碳排放總量控制標準的情況下執(zhí)行碳稅和碳交易，其政策效果都將大打折扣。因此，全球應(yīng)對氣候變化的合理路徑本應(yīng)從總量控制出發(fā)，逐漸向碳稅和碳交易進行過渡，最終實現(xiàn)總量控制下的“稅貿(mào)結(jié)合”。

    然而，現(xiàn)實是，在國際社會氣候變化談判連續(xù)受挫、碳排放總量控制進展緩慢的情況下，受歐盟等主要低碳發(fā)達國家和區(qū)域推動，全球?qū)用娴奶紲p排政策不得不在無視總量控制標準的背景下強行啟動。歐盟單獨制定了較為激進的低碳發(fā)展路線圖，從能源利用到生產(chǎn)消費模式等方面，全面規(guī)劃其低碳發(fā)展路徑，確定了區(qū)域零碳發(fā)展的宏偉目標。在其整個藍圖中，通過本區(qū)域減排政策的轉(zhuǎn)變來帶動國際社會減排，是其成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而通過在前期營建碳交易市場的非強制性政策來帶動其他國家參與碳減排進程，在后期則逐漸過渡至碳稅等強制性減排政策來迫使其他國家加入碳交易市場，是歐盟自2008年《京都議定書》生效伊始便已設(shè)計好的路線圖。

    歐盟推動低碳發(fā)展的路線圖，其本質(zhì)在于利用國際碳稅將其區(qū)域碳交易市場體系擴展為全球碳交易市場，刺激和推動全球低碳發(fā)展進程，從而盡最大可能先行獲取低碳發(fā)展紅利。

    實際上，在全球范圍氣候變化談判停滯不前的同時，各主要排放國都已經(jīng)在思考如何規(guī)避總量控制的障礙，通過其他政策手段來靈活推進本國的碳減排和低碳發(fā)展進程。畢竟，無論是發(fā)展中的排放大國還是發(fā)達的排放大國，在面臨世界低碳發(fā)展的競爭和挑戰(zhàn)的格局下，其國內(nèi)減排政策都在及時轉(zhuǎn)變和因應(yīng)。

    研究表明，除卻總量控制之外，相對碳市場交易手段，碳稅是一種更為直接和有效的政策工具。尤其是從維護和提高本國低碳發(fā)展競爭力，規(guī)避他國碳稅貿(mào)易壁壘的角度來看，執(zhí)行碳稅應(yīng)是未來五到十年內(nèi)世界低碳發(fā)展的重要趨勢之一。只不過，歐盟在推行碳稅的時間表上過于激進，至少提前其他國家三到五年，時間差才是當前世界其他各國在航空碳稅上與歐盟進行抗爭的癥結(jié)所在。

    因而，在2012年，歐盟能否順利執(zhí)行航空碳稅本身其實并不重要，重要的是，歐盟已經(jīng)讓世界知道，氣候變化的碳稅時代即將到來，全球都要為此做好低碳轉(zhuǎn)型的全面準備。