減稅落到實(shí)處談何容易

　　這廂力推減稅政策，那廂變相罰款收入大增，掐頭去尾，負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，反而進(jìn)一步加重，這或許就是當(dāng)前一些企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀。

　　日前，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將包括減稅在內(nèi)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。該負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家出臺(tái)了一些新的減稅政策。包括營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)等，還取消了253項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)暫免征收22項(xiàng)收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元。“將保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，將出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，跟蹤和觀察政策作用的效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。”該人士強(qiáng)調(diào)。

　　過(guò)頭稅明顯“抬頭”

　　盡管國(guó)家財(cái)政部和國(guó)稅總局三令五申不許收“過(guò)頭稅”，即為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分地向民間收取稅費(fèi)的做法，包括時(shí)間和幅度上的過(guò)頭征收。但據(jù)媒體報(bào)道，隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失，浙江一帶加大了對(duì)企業(yè)征稅和罰款的力度，征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象也明顯抬頭，而多地“非稅收入”更出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。另?yè)?jù)浙江省工商聯(lián)最近的一次專項(xiàng)調(diào)研，感到稅負(fù)明顯加重的企業(yè)占23.3%，認(rèn)為有所加重的企業(yè)占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

　　財(cái)政部10月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。而當(dāng)日披露的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。

　　比如，今年前三季度，天津非稅收入增幅（54.75%）高出稅收收入增幅（10.86%）40多個(gè)百分點(diǎn)，安徽非稅收入增幅（52.1%）高出稅收收入增幅（15.3%）30多個(gè)百分點(diǎn)，廣東非稅收入增幅（25.89%）高出稅收收入增幅（8.15%）近18個(gè)百分點(diǎn)，江蘇非稅收入增幅（21.3%）高出稅收收入增幅（11.7%）近10個(gè)百分點(diǎn)。其他各地也不同程度存在非稅收入高于稅收收入增幅的情況。

　　如何減得有效

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)利潤(rùn)下滑、土地收入下滑等情況下，一些地方為了緩解增收的壓力，除了讓企業(yè)“幫忙”預(yù)繳“過(guò)頭稅”等措施外，也通過(guò)罰沒(méi)等手段在非稅收入上實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，“非稅收入”的主要形式包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入增長(zhǎng)加快，行政執(zhí)法部門的處罰收費(fèi)力度也開始加強(qiáng)。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，如果“非稅收入”中的行政事業(yè)費(fèi)大幅增加，尤其應(yīng)引起關(guān)注。這意味著地方政府對(duì)企業(yè)收稅減少的同時(shí)，卻用各種費(fèi)用變相增加財(cái)政收入，其實(shí)質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，所謂“羊毛出在羊身上”。

　　“地方財(cái)政收入情況比較差，今年稅收增幅不達(dá)標(biāo)，為了填補(bǔ)空缺，就將明年的部分稅收拿過(guò)來(lái)‘預(yù)支’，這種做法顯然不應(yīng)該。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家相關(guān)部委在多個(gè)場(chǎng)合呼吁各地加大結(jié)構(gòu)性減稅，并警告禁止征收“過(guò)頭稅”，但在實(shí)際情況中，減稅成效卻很不明顯，說(shuō)明這些政策在執(zhí)行中發(fā)生了偏差。

　　張斌告訴記者，國(guó)家應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施，從制度上改變“過(guò)頭稅”征收現(xiàn)象，首先，應(yīng)提高地方財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性；其次，在支出與收入無(wú)法做到同步時(shí)，地方政府應(yīng)合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，分配好應(yīng)急資金與非應(yīng)急資金的使用；再者，當(dāng)收支缺口無(wú)法避免時(shí)，應(yīng)該增加地方政府一定的融資渠道，給債務(wù)一個(gè)回旋的余地；最后，中央政府應(yīng)適度安排好轉(zhuǎn)移支付，緩解地方資金壓力，避免“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的做法。

　　“減稅政策應(yīng)該堅(jiān)持持續(xù)性，給中小企業(yè)減負(fù)并提供轉(zhuǎn)型的空間。”張斌說(shuō)。