最近，審計署駐沈陽特派辦在對某市住房公積金審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，某礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司井下臨時用工人員住房公積金繳存主體不明確，大量井下作業(yè)臨時用工無法與其他正式職工享受同等的住房公積金和社會保險政策。據(jù)調(diào)查，臨時招收的井下作業(yè)人員大部分為農(nóng)民工，工資福利全部由承包公司發(fā)放給包工頭，包工頭發(fā)放給井下臨時用工，包工頭對臨時用工只發(fā)放基本工資和部分獎金，不負(fù)責(zé)住房公積金和社會保險的繳存。目前類似這樣的臨時工、進(jìn)城務(wù)工人員不能繳存公積金的情況非常普遍，住房公積金制度在實行十五年之后，是否還要把臨時工、農(nóng)民工排除在外？

　　2006年4月6日，中國建設(shè)部在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》，意見指出：“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工，應(yīng)當(dāng)按《住房公積金管理條例》的規(guī)定繳存住房公積金。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金”。這說明了公積金繳存范圍的大幅擴(kuò)大，城鎮(zhèn)務(wù)工人員和自有職業(yè)者都可以繳存公積金，但是具體的實施方法并沒有規(guī)定，實際操作難度很大，進(jìn)程民工與施工公司往往只簽訂幾個月的合同，如何繳存公積金？

　　“三個建立”明確公積金制度定位

　　2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布，其中提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想，最主要的是“三個堅持”和“三個建立”?！叭齻€堅持”，即堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題?！叭齻€建立”，即逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。關(guān)于住房公積金的內(nèi)容是放在“切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)”中闡述，可見在農(nóng)民工中建立住房公積金制度是公共服務(wù)范疇。

　　目前在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度難度很大，主要原因有三個：一是非公有企業(yè)企業(yè)主的趨利觀所致，有的非公有企業(yè)的老板認(rèn)為給農(nóng)民工繳存住房公積金減少了企業(yè)的利潤，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因而拒繳農(nóng)民工的住房公積金。二是農(nóng)民工的高流動性，導(dǎo)致住房公積金管理運作難度加大。由于勞動報酬的差異、地域的復(fù)雜性以及“兩只腳”現(xiàn)象（農(nóng)民工一只腳踏在城里，一只腳踏在農(nóng)村）等因素，農(nóng)民工的高流動性是不可避免的事實。三是農(nóng)民工按期償還住房公積金貸款風(fēng)險高。非公有企業(yè)的農(nóng)民工隊伍不穩(wěn)定、收入不高、住房公積金繳交基數(shù)低，一旦轉(zhuǎn)崗或遷移，按期償還住房公積金貸款有可能是個大問題。

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工分三種情況，一種是在公有或非公有企業(yè)務(wù)工，相對而言比較穩(wěn)定；另一種則是在個體工商戶打零工；還有一種是自我謀生。后兩種極不穩(wěn)定，納入住房公積金制度的機(jī)率很低，因此在“城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工”中實施住房公積金制度是可行的，《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中可以實施的就是這部分相對穩(wěn)定性較高的農(nóng)民工。

　　公積金制度要讓農(nóng)民工切實享受實惠

　　農(nóng)民工要享受住房公積金，首先必須工作相對穩(wěn)定，其次要有買房“安家”，或者是“定居”的需求。絕大部分農(nóng)民工沒有戶口，沒有土地，沒有社會關(guān)系，工作不夠穩(wěn)定，他們愿意在城市買房嗎？他們能買的起房嗎？很多農(nóng)民工為子女上學(xué)和醫(yī)療等問題籌錢，那還有經(jīng)濟(jì)實力買房子呢？到底怎樣才能農(nóng)民工享受到住房公積金制度的實惠？從目前的現(xiàn)實來看，進(jìn)城務(wù)工者很難享受到這一福利。對大部分農(nóng)民工來說，在城里買房還是奢談，現(xiàn)在亟需的是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，住房公積金雖給他們提供了享受稍低購房價格的機(jī)會，但具體措施尚未出臺，很少有農(nóng)民工能得到這個機(jī)會。

　　改善和解決農(nóng)民工住房問題，是一項綜合工程，為農(nóng)民工建立住房公積金制度是其中的一個方面。國家應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工高流動性、工資低等特點以及非公有企業(yè)本身的不穩(wěn)定性，出臺一些政策措施，比如建立全國的住房公積金覆蓋網(wǎng)絡(luò)，既使農(nóng)民工方便地異地存取又能防范住房公積金支取風(fēng)險；又比如可以使用住房公積金租賃住房；在購買經(jīng)濟(jì)適用自住住房的時候，由政府貼息和擔(dān)保發(fā)放個人住房貸款；享受由住房公積金增值收益提供的廉租屋或廉租補(bǔ)貼等等。同時，應(yīng)該有一定的優(yōu)惠政策措施，使住房公積金發(fā)揮解決農(nóng)民工在城市居住問題的作用，使農(nóng)民工真正得到政府在住房社會保障方面的實惠，從而進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民工繳存住房公積金的積極性。