以“發(fā)展經(jīng)濟保障供給”為標志的高度集權的計劃經(jīng)濟時代的供銷社，對于上個世紀80年代以前出生的人來說，無疑是令人向往的地方，短缺經(jīng)濟時代所形成的特殊商品購買力又賦予了供銷社特殊的權力，能夠從供銷社買到緊俏的商品是當時人們最樂道的話題。特別是農(nóng)村供銷社是最具人氣的地方，也是最令孩子們垂涎的地方，青磚墨瓦更是當?shù)刈詈玫臉酥拘越ㄖ?，供銷社一度成為了農(nóng)村文化娛樂活動的場所。滄海桑田，斗轉星移。供銷社的輝煌在今天已經(jīng)停留在人們的記憶里，供銷合作經(jīng)濟不再是壟斷農(nóng)村商品供應唯一渠道，供銷社主任是誰已經(jīng)不再是那個時代必須記住的名字，供銷社到底怎么了？供銷社又是怎樣性質(zhì)的一種經(jīng)濟組織？資產(chǎn)是如何界定的？專家學者、政府官員、經(jīng)濟學家和業(yè)內(nèi)人士爭論不休。對供銷社經(jīng)濟責任審計應關注什么，筆者從審計實踐出發(fā)作如下探討與同行商榷。

　　一、關注歷史發(fā)展過程

　　關注供銷社的歷史演變和發(fā)展過程，是為了保證審計結果的客觀、真實與審計評價的公允、公正。從社會主義計劃經(jīng)濟、社會主義有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟短暫的二十年間，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，從買方市場到賣方的巨大轉變和農(nóng)村商品供應市場的多元化格局的形成，供銷社作為農(nóng)村商品供應的主渠道地位幾乎喪失殆盡，加之于城市供銷社所屬企業(yè)的非農(nóng)業(yè)務轉型過程中存在的諸多問題，要求審計要用歷史和發(fā)展的觀點辯證地看待供銷合作社的出現(xiàn)的繁榮、低谷、困境和艱難復蘇的階段性發(fā)展歷程。供銷合作社在計劃經(jīng)濟時代的繁榮已經(jīng)一去不復返，取而代之的是市場經(jīng)濟的激烈競爭對供銷系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大沖擊，國家在宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和經(jīng)濟體制改革過程中對供銷合作經(jīng)濟重視不夠，公共財政資金投入不足，服務“三農(nóng)”的宗旨不變導致供銷系統(tǒng)政策性虧損嚴重，現(xiàn)金流嚴重短缺，不斷向銀行舉債，同時，在經(jīng)濟轉型過程中不可不免地存在結構性矛盾突出，以及計劃經(jīng)濟時代傳承下來的經(jīng)營管理理念未能及時隨市場的激烈競爭做出相應調(diào)整，使供銷社系統(tǒng)整體陷入困境或在相對較長的時間內(nèi)處于虧損狀態(tài)不可避免。供銷社在國家宏觀政策調(diào)整和經(jīng)濟轉型期所形成的銀行債務，國家未能像其他部門行業(yè)改制給予積極的政策支持和財政支持，政策缺失和嚴重的現(xiàn)金流短缺已成為供銷社生存與發(fā)展的嚴重阻礙，經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)供銷社企業(yè)改制過程中逃避銀行債務的問題就不足為怪了，對任期內(nèi)經(jīng)濟執(zhí)行者進行審計評價和責任認定成為審計部門的難點，客觀、公正的審計報告只有對供銷社歷史發(fā)展的演變過程進行關注，才能夠公允地以歷史和發(fā)展的眼光看待審計結果的真實。

　　二、關注盈利能力

　　關注供銷社所屬企業(yè)的盈利能力是為了真實反映供銷社的現(xiàn)狀和發(fā)展，因為盈利是供銷社生存與發(fā)展的前提。市場經(jīng)濟體制下重新賦予了供銷社所屬企業(yè)資源稟賦的真實內(nèi)涵，生存與盈利推動了社有企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的結構性調(diào)整，解決生存、發(fā)展和盈利成為社有企業(yè)必須面對的現(xiàn)實，而服務“三農(nóng)”的宗旨決定了供銷系統(tǒng)不可能在農(nóng)民身上獲取更高的利潤，讓利農(nóng)民、服務農(nóng)民、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟文化生活又是供銷社經(jīng)濟組織固有的感情情結，供銷社所屬企業(yè)進行多元化生產(chǎn)經(jīng)營改造和有條件地對“三農(nóng)”提供服務成為現(xiàn)實選擇。此時，關注供銷社的盈利能力成為審計的重要內(nèi)容。一是供銷合作社在大力推進社有企業(yè)、基層社、聯(lián)合社三個層面的改革過程中，關注資產(chǎn)、負債、損益的真實性審計，防止社有資產(chǎn)的流失，監(jiān)督和促進社有資產(chǎn)的安全完整并促進其保值增值；二是供銷社在著力解決廣大干部職工的生存與發(fā)展的問題過程中，是否嚴格遵守了國家的財經(jīng)法規(guī)，盈利的背后是否存在偷逃國家稅金和損害消費者利益的行為；三是要關注社有企業(yè)與理事會的利益分配關系，供銷社理事會依法享有對本級社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權力，審計要揭示是否存在供銷社理事會的收益不能夠得到保障的問題；四是要關注供銷社理事會對所屬企業(yè)的整體收益問題，分析企業(yè)盈利與供銷社理事會無收益的內(nèi)在因素。審計發(fā)現(xiàn)，社有企業(yè)盈利并不能夠完全保障理事會的收益，企業(yè)天生的自利性會剝蝕理事會收益朝著利己的方向傾斜，以實現(xiàn)企業(yè)管理團隊和員工個人福利的最大化而犧牲理事會利益。五是要關注理事會對社有企業(yè)的控制力，社有企業(yè)的發(fā)展是否體現(xiàn)了理事會整體發(fā)展戰(zhàn)略，還是表現(xiàn)為社有企業(yè)的“諸侯割據(jù)”，對供銷社的未來發(fā)展和社有資產(chǎn)的保值增值產(chǎn)生巨大影響。審計表明，社有企業(yè)往往各自為戰(zhàn)，理事會的“總部戰(zhàn)略”得不到真正體現(xiàn)，制約了理事會大利益的實現(xiàn)。

　　三、關注企業(yè)改制

　　關注社有企業(yè)的改制，目的是在檢驗是否在遵守國家財經(jīng)法規(guī)和經(jīng)濟政策的前提下，保障了集體財產(chǎn)的安全、完整，實現(xiàn)了供銷社理事會財富利益最大化。供銷社理事會代表社員擁有資產(chǎn)所有權和管理權，并具有對資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權力，供銷社所屬企業(yè)的改制必須符合政策法規(guī)的要求。一是審計要關注社屬企業(yè)改制是否按照現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結構的要求，遵照《公司法》對所屬企業(yè)進行改制，是否做到了“明晰產(chǎn)權、政企分開、責任明確、管理科學”的改制要求；二是審計要關注在改制過程中對社有資產(chǎn)的安全完整是否得到充分保障，審計重點不僅要關注對社有資產(chǎn)的歷史演變問題，而且要關注假借改制之機侵占社有資產(chǎn)的問題；三是在改制過程中是否做到“五個堅持”，即要堅持為農(nóng)服務的改革宗旨，堅持合作經(jīng)濟的改革原則，堅持市場經(jīng)濟的改革取向，堅持聯(lián)合發(fā)展的改革路子，堅持體制機制創(chuàng)新；四是關注借改制之機是否存在逃避銀行債務的問題，給國家造成損失；五是要重點關注“換湯不換藥”的假改制。

　　審計實踐發(fā)現(xiàn)，目前供銷社存在對部分直屬企業(yè)的改制不徹底，產(chǎn)權不明晰，理事會對其資產(chǎn)未能有效控制，造成目前資產(chǎn)收益低的現(xiàn)狀。

　　四、關注土地資產(chǎn)

　　要關注供銷社的土地資產(chǎn)，特別是在大中城市的土地資產(chǎn)在一定程度上會決定或影響供銷社的未來發(fā)展。供銷社歷史形成的土地資產(chǎn)由于其地理位置的優(yōu)勢，按照土地評估中介機構的專業(yè)估價標準所確立的標地地價，隨著土地資源稀缺性的不斷顯現(xiàn)，土地價值優(yōu)勢也日益凸現(xiàn)，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出其巨大的商業(yè)投資價值，也是供銷社二次創(chuàng)業(yè)的核心資產(chǎn)，經(jīng)營好土地資產(chǎn)對供銷社來說面臨機遇與挑戰(zhàn)。而在審計實踐中，土地價格在理事會的會計報表中鮮有反映，按照傳統(tǒng)的財務收支審計、報表審計是很少涉及的，但是，進行經(jīng)濟責任審計關注土地就顯得十分必要了。一是土地資產(chǎn)所蘊含的巨大開發(fā)潛力對管理經(jīng)營者來說時刻存在著開發(fā)的動力，一旦付諸實施就意味著管理者所擔負的重大決策行為，這種重大決策的結果是否很好地維護了理事會的最大利益，是否將眼前利益與長遠利益進行了有機的結合；二是審計要維護土地財產(chǎn)的安全完整，在城市改造、道路擴建的過程中侵占供銷社土地的問題并不鮮見，如果得不到合理的補償會形成對社有集體財產(chǎn)的侵蝕；三是審計作為監(jiān)督者關注土地資產(chǎn)會約束土地在開發(fā)利用過程中違法違紀行為的發(fā)生，制約或遏制土地使用過程中腐敗發(fā)生的頻度；四是未在報表上反映的土地資產(chǎn)的價值容易在經(jīng)營管理過程中失去控制，也容易為“小集團”牟取私利，如在社有土地上為小部分人集資建房；五是土地資產(chǎn)可以作為“杠桿”撬動巨額資本流動。因此，進行經(jīng)濟責任審計關注土地資產(chǎn)體現(xiàn)了審計監(jiān)督職能的必要性，也是對社有資產(chǎn)的全面維護。

　　五、關注網(wǎng)絡建設

　　關注網(wǎng)絡建設是因為供銷網(wǎng)絡資源會給供銷社帶來巨大的商業(yè)利潤，也是服務“三農(nóng)”的重要渠道。歷史形成的供銷社系統(tǒng)擁有龐大的網(wǎng)絡體系，是供銷系統(tǒng)在計劃經(jīng)濟時代建立起來并保留下來的不可多得的資源，特別是在市場經(jīng)濟體制下的今天要想建設這樣的網(wǎng)絡體系幾乎不再可能。此外，國家在宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整過程中明確規(guī)定，國有企業(yè)要退出一般性的競爭領域，而個體私營經(jīng)濟目前還缺乏連鎖、聯(lián)合的能力，這就為供銷合作經(jīng)濟組織贏得了發(fā)展的時間和空間提供了契機。而供銷合作經(jīng)濟的性質(zhì)又決定了供銷社要利用固有的服務網(wǎng)絡，利用服務農(nóng)村工作的渠道和經(jīng)驗，利用政府的信任和支持，利用長期形成的支農(nóng)的關系，發(fā)揮城市和農(nóng)村兩個市場的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”的載體優(yōu)勢，向網(wǎng)絡要效益、要出路、要發(fā)展，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀需求，從服務“三農(nóng)”、從豐富廣大農(nóng)村物質(zhì)和精神文化生活中取得更大的生存與發(fā)展空間。同時，這個網(wǎng)絡體系又是一個惠農(nóng)富農(nóng)的網(wǎng)絡，它不僅體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，而且代表了國家政治文明，政府實施定積極的政策支持和財政支持，著力解決好影響供銷社改革和發(fā)展的體制性、機制性障礙問題指日可待。因此，關注供銷社已有網(wǎng)絡體系的維護與建設是審計應盡的義務。應盡的義務。