「溫故知新」

　　我國(guó)早在公元前2023年大禹建立夏朝時(shí)，便開(kāi)始對(duì)財(cái)政收入實(shí)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)的審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)家元首大禹親自兼任

　　翁禮華

　　審計(jì)工作伴隨著國(guó)家的建立而產(chǎn)生和發(fā)展。我國(guó)早在公元前2023年大禹建立夏朝時(shí)，便開(kāi)始對(duì)財(cái)政收入實(shí)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)的審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)家元首大禹親自兼任，而且第一次全國(guó)性的貢賦（即稅收）審計(jì)便在今浙江紹興柯橋鎮(zhèn)附近的茅山山麓展開(kāi)。

　　禹殺防風(fēng)之經(jīng)過(guò)

　　會(huì)議重點(diǎn)審計(jì)了全國(guó)各部落上繳中央“貢賦”的情況，審計(jì)結(jié)果表明，完成任務(wù)最差的是位于今浙江德清一帶的防風(fēng)氏部落。防風(fēng)氏作為酋長(zhǎng)自恃實(shí)力雄厚，有膽有識(shí)，一向不把大禹放在眼里，他不但謊稱當(dāng)?shù)厥転?zāi)嚴(yán)重，無(wú)力向中央政府足額交納貢賦，而且連會(huì)議都懶得參加。

　　會(huì)議開(kāi)始后一直見(jiàn)不到防風(fēng)氏蹤影的大禹十分惱火，他一天兩次派人渡錢(qián)塘江北上到德清禺山酋長(zhǎng)衙門(mén)催促防風(fēng)氏來(lái)茅山參加會(huì)議。防風(fēng)氏開(kāi)始不當(dāng)作一回事，后來(lái)看來(lái)的人越來(lái)越多，大有非押送與會(huì)不可的架勢(shì)，只好乖乖跟著他們來(lái)到茅山會(huì)場(chǎng)。

　　姍姍來(lái)遲的防風(fēng)氏，見(jiàn)到大禹不僅沒(méi)有絲毫愧色，而且連一句道歉的話語(yǔ)都不肯說(shuō)，對(duì)貢賦缺口更是拒不認(rèn)賬，到最后甚至站起來(lái)傲慢地告訴大禹，本部落今年絕無(wú)再補(bǔ)繳貢賦的可能！其他酋長(zhǎng)見(jiàn)防風(fēng)氏氣焰如此囂張，也蠢蠢欲動(dòng)。

　　為了捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)威，避免中央財(cái)政收入被地方部落侵蝕，忍無(wú)可忍的大禹，不得不決定以破壞貢賦制度的罪名判處防風(fēng)氏死刑，聞風(fēng)而動(dòng)的衛(wèi)士一聽(tīng)令下，隨即蜂擁而上，將防風(fēng)氏綁赴刑場(chǎng)，由劊子手用石刀斬殺，從而開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親判地方長(zhǎng)官死刑之先河。

　　據(jù)說(shuō)由于防風(fēng)氏身材出奇地高大，矮小的劊子手難以行刑，不得不壘土筑“塘”處決，故當(dāng)?shù)刂两袢砸孕烫磷鳛榈孛?。為了懲前毖后，大禹還下令將茅山改名為“會(huì)稽山”，讓人們永遠(yuǎn)記住以“會(huì)稽”（與今“會(huì)計(jì)”同義）為基礎(chǔ)的審計(jì)工作的重要性。

　　據(jù)說(shuō)明代紹興柯橋百姓在興建以撰寫(xiě)“小少離家老大回，鄉(xiāng)音無(wú)改鬢毛衰。兒童相見(jiàn)不相識(shí)，笑問(wèn)客從何處來(lái)”一詩(shī)名揚(yáng)天下的唐代詩(shī)人賀知章祠（祠：即今之紀(jì)念館）時(shí)，還挖出了防風(fēng)氏的一根小腿骨，足足有七尺多長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)有人一手拿著骨頭，一邊言之鑿鑿地說(shuō)，人高馬大的防風(fēng)氏3000多年前是憑著自己的長(zhǎng)腿徒步跨涉錢(qián)塘江來(lái)到茅山的。

　　對(duì)禹殺防風(fēng)一事，不僅西漢司馬遷在《史記。夏本紀(jì)》中作了“防風(fēng)氏后至，禹殺而戮之”的記載，而且4000多年來(lái)，錢(qián)塘江兩岸老百姓對(duì)大禹與防風(fēng)氏兩人孰是孰非問(wèn)題的爭(zhēng)論也始終沒(méi)有停息過(guò)，江南的百姓多站在大禹一邊認(rèn)為該殺，江北的百姓則認(rèn)為防風(fēng)氏體恤民生是冤屈而死，從五代吳越國(guó)開(kāi)始，江北百姓還在德清封禺兩山之間為防風(fēng)氏修建了廟宇，直至今日，古老的防風(fēng)廟內(nèi)，不但尚存吳越國(guó)國(guó)王錢(qián)镠的題碑，年年歲歲祭祀香火不絕，而且上世紀(jì)當(dāng)?shù)剡€成立了防風(fēng)氏研究會(huì)，設(shè)壇討論并出版《防風(fēng)氏神話》等書(shū)籍，以記述防風(fēng)氏的事跡，可謂熱鬧非凡。

　　漢武帝審計(jì)出大案

　　夏以后的歷朝歷代，對(duì)涉及國(guó)家財(cái)政收支、地方官違紀(jì)監(jiān)察和政績(jī)考核的審計(jì)工作都十分重視。史載，周代中央政府在天、地、春、夏、秋、冬六部的天官府中設(shè)置了由宰夫負(fù)責(zé)的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于天官負(fù)責(zé)管理國(guó)家財(cái)政支出，從屬于天官的宰夫衙門(mén)，其規(guī)格相當(dāng)于今財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)之審計(jì)司局。

　　漢代將審計(jì)稱為上計(jì)，并專門(mén)制訂法律，分別由丞相和御史大夫（相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)首長(zhǎng)）共同主持。善于算賬的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讖埳n則以列侯身份，居相府協(xié)助丞相蕭何主持郡國(guó)上計(jì)（即今地方財(cái)政收支審計(jì)），被人稱為計(jì)相，相當(dāng)于今國(guó)務(wù)院總理直轄的審計(jì)長(zhǎng)，后來(lái)官名正式改定為“主計(jì)”，張蒼便相應(yīng)改任為主計(jì)官，張蒼先后任職達(dá)4年之久，對(duì)開(kāi)創(chuàng)漢代的審計(jì)事業(yè)，特別對(duì)制定和完善《上計(jì)律》做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。

　　20世紀(jì)上半葉南京國(guó)民政府設(shè)主計(jì)處，其名稱亦源于漢代之“主計(jì)”一詞。漢代皇帝對(duì)上計(jì)工作十分重視，凡全國(guó)性上計(jì)常常親自參加，如漢武帝在位期間，即參加過(guò)四次上計(jì)，其中一次在京師長(zhǎng)安，三次在外地。

　　漢代曾審計(jì)出不少大案，其中在官場(chǎng)震動(dòng)最大的案子要算漢武帝元鼎五年（公元前112年）的酎金案。“酎”為醇酒之意，由于以黃金計(jì)量故稱酎金。它是皇帝祭祀宗廟的財(cái)政專款，其來(lái)源于諸侯王、列侯按轄境人口多寡繳納的貢獻(xiàn)，即每1000人納黃金4兩，如少于1000人而多于500人的地方，亦要四舍五入按4兩標(biāo)準(zhǔn)上交。因此酎金是一項(xiàng)典型的專款專用財(cái)政收入。

　　漢酎金律規(guī)定“金少不如斤兩，色惡，王削，縣侯免國(guó)”。結(jié)果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大面積違規(guī)，報(bào)告披露后，朝野輿論一片嘩然，雄才大略的漢武帝深知治國(guó)先治吏，而且要首治大吏，于是當(dāng)年九月便果斷下令“奪爵者百六十人，丞相趙周下獄死”。

　　苛重的懲罰不僅使王公貴族為之噤若寒蟬，而且更使朝野的精神為之大振，以至于依法辦事成了全國(guó)上下一時(shí)之風(fēng)尚。

　　明清兩代兼職審計(jì)

　　隋唐宋三朝的審計(jì)分別由比部、御史臺(tái)和吏部負(fù)責(zé)，其中比部是從屬于刑部的外設(shè)專門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)。三朝中審計(jì)機(jī)構(gòu)變化最多的要算宋代，它先后設(shè)置過(guò)三部勾院、都磨勘司、審計(jì)院等專職機(jī)構(gòu)。

　　其中“審計(jì)”之稱始于南宋建炎元年（公元1127年）五月，當(dāng)時(shí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)專勾司為避宋高宗趙構(gòu)之“勾”、“構(gòu)”同音諱，正式改稱為審計(jì)司，從此在中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)“審計(jì)”的專有名詞，并一直沿襲至今。

　　后來(lái)宋人又將諸司審計(jì)司和諸軍審計(jì)司，合而稱之，于是出現(xiàn)了審計(jì)院。可以設(shè)想當(dāng)年宋高宗的名字若不叫趙構(gòu)，今天的“審計(jì)署（廳、局）”說(shuō)不定還叫“專勾署（廳、局）”呢。

　　到了明代，封建社會(huì)進(jìn)入晚期，由于國(guó)家對(duì)社會(huì)控制能力的日益衰弱，更兼開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋來(lái)自貧苦的社會(huì)底層，怕人家瞧不起自己而大權(quán)傍落的憂慮與日俱增，為了獨(dú)攬大權(quán)，朱元璋不僅在軍事上取消了元代統(tǒng)管軍隊(duì)的樞密院，設(shè)置了強(qiáng)化皇權(quán)的五軍都督府，以互相牽制的制衡手段來(lái)削弱高級(jí)將領(lǐng)的指揮權(quán)；并且在處理丞相胡惟庸謀反案后，行政架構(gòu)上進(jìn)一步取消了“一人之下萬(wàn)人之上的宰相”，以位卑職低的大學(xué)士取代宰相功能。

　　同時(shí)作為進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)的具體措施之一，朱元璋不再設(shè)置宋代比部一類(lèi)的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，而僅僅設(shè)置六科給事中和道監(jiān)察御史一類(lèi)直接聽(tīng)命于皇帝的兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)。作為封建社會(huì)的末代王朝，清承明制，繼續(xù)在強(qiáng)化皇權(quán)的基礎(chǔ)上完善兼職審計(jì)，使之發(fā)展成為明清兩朝兼職審計(jì)的最高形式。

　　明清兩朝，中央政府實(shí)行六科給事中和道監(jiān)察御史，對(duì)財(cái)政收支和財(cái)經(jīng)法紀(jì)進(jìn)行雙重審計(jì)監(jiān)督，地方政府則由行政長(zhǎng)官兼領(lǐng)審計(jì)職能。到了清代還進(jìn)一步實(shí)行地方長(zhǎng)官兼任御史的監(jiān)督制度，如總督擁有左副都御史（相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)部門(mén)第一副首長(zhǎng)）頭銜，巡撫擁有右副都御史（相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)部門(mén)一般副職）頭銜。

　　乾隆怒斬違法官員

　　盡管明清時(shí)期取消了專職審計(jì)，但通過(guò)強(qiáng)化兼職審計(jì)，在破獲大案要案方面仍然發(fā)揮了一定的作用，例如清乾隆三十三年（公元1768年），皇帝根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)鹽稅征收的兩淮鹽政有犯罪線索。于是委派時(shí)任江蘇巡撫且兼銜右副都御史的彰寶和新任鹽政尤世拔組織力量對(duì)統(tǒng)轄蘇、皖、贛、湘、鄂、豫六省的兩淮鹽政20年來(lái)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月的全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果竟查出了貪賄金額高達(dá)1000萬(wàn)兩，涉及官員10余人的驚天大案。

　　此案始于乾隆十三年（公元1748年），當(dāng)時(shí)兩淮鹽商要求朝廷增加每年鹽引發(fā)放定額，以滿足旺盛的市場(chǎng)需求，獲取更大的商業(yè)利益。當(dāng)時(shí)的兩淮鹽政吉慶收受了不法鹽商5萬(wàn)兩銀子的賄賂以后，答應(yīng)將他們的要求上報(bào)朝廷。接到奏章后，乾隆帝不僅將奏章及時(shí)批轉(zhuǎn)戶部（相當(dāng)于今財(cái)政部），而且還親自聽(tīng)取了戶部的匯報(bào)，同意在不增加當(dāng)年鹽引定額的基礎(chǔ)上，通過(guò)寅吃卯糧的辦法，將次年的定額提前使用。

　　而戶部官員考慮到鹽商通過(guò)多銷(xiāo)鹽能增加經(jīng)營(yíng)收入，而這一收入如再投資做生意，尚有利潤(rùn)可得，倘將錢(qián)借貸他人亦有利息收入，于是具文報(bào)請(qǐng)乾隆帝詔準(zhǔn)，要求鹽商對(duì)提前使用的鹽引向政府另行支付一筆“預(yù)提鹽引息銀”。

　　戶部這一精明算計(jì)弄得始料不及的兩淮鹽商進(jìn)退維谷。正在鹽商們哭笑不得之時(shí)，又收受了5萬(wàn)兩銀子賄賂的鹽政吉慶同意他們可以先支付一部分息銀，余額作掛賬欠繳處理。這一妥協(xié)辦法被鹽商接受了，于是先后繼任鹽政的普福、高恒繼續(xù)運(yùn)用個(gè)人接受賄賂、鹽商欠繳息銀的辦法進(jìn)行管理，普、高兩人亦從中分別獲得賄銀10多萬(wàn)兩和20多萬(wàn)兩之巨。

　　此案最后審理時(shí)，除了原鹽政吉慶已于乾隆十四年（公元1749年）死亡外，活著的歷任鹽政普福、高恒及鹽政使盧見(jiàn)曾均被震怒的乾隆帝判處死刑，包括吉慶在內(nèi)的所有違法官員家產(chǎn)均被全數(shù)抄沒(méi)，歷任鹽運(yùn)使7人受革職、降級(jí)處分。清廷對(duì)這一大案的嚴(yán)厲處置，對(duì)乾隆中期腐敗不堪的吏治產(chǎn)生了極為強(qiáng)烈的震懾作用，充分顯示了審計(jì)工作在保證財(cái)政收入和廉政建設(shè)中所起的重要作用。

　　誠(chéng)如人們所知，審計(jì)制度對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)不僅不可缺少，而且對(duì)鞏固政權(quán)，懲治腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益，每時(shí)每刻都在發(fā)揮著重要作用。就機(jī)構(gòu)本身來(lái)說(shuō)，明清時(shí)期的兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)不如隋唐宋的專職機(jī)構(gòu)，這已被中國(guó)歷史所證明。而歸屬于政府的同體審計(jì)，又不如監(jiān)督政府的異體審計(jì)，亦已被世界各國(guó)歷史所一再證明。至于中國(guó)未來(lái)的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其制度何去何從，人們將拭目以待。