近年來，財政審計監(jiān)督的職能被削弱，財政審計監(jiān)督工作流于形式，這在縣、鄉(xiāng)兩級表現(xiàn)的尤為突出。本文擬結合縣、鄉(xiāng)兩級財政審計監(jiān)督工作的實際，對此談一些粗淺的看法。 
　　
　　一、財政審計監(jiān)督工作存在的問題 
　　
　?。ㄒ唬ω斦徲嫳O(jiān)督的重要意義認識不清。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是對財政審計監(jiān)督的重要意義在輿論上宣傳的不夠，有些縣、鄉(xiāng)領導及主管部門沒有將這項工作真正提到議事日程上，使財政審計圖有虛名，監(jiān)督工作流于形式，沒有很好地發(fā)揮其應有的作用。二是有些縣、鄉(xiāng)領導對進行財政審計監(jiān)督思想上有顧慮，認為從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，各政府部門、事業(yè)單位本來就收入少、負擔重、歷史遺留問題多，再要進行審計監(jiān)督，會進一步束縛各級領導的手腳，削弱政府的管理職能，影響管理工作的正常開展，故行動上有抵觸。三是有些審計監(jiān)督人員認為財政審計監(jiān)督工作量大、面廣、政策性強、要求較高、任務較重，故干以前顧慮重重，干起來力不從心，干的結果往往會阻力重重，費力不討好。于是工作上馬馬虎虎，敷衍了事。 
　　
　?。ǘ┴斦徲嫳O(jiān)督的有關法規(guī)制度不全。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是有些法規(guī)制度尚未建立健全，有些則已日趨陳舊過時，不能適應當前社會主義市場經(jīng)濟體制運行和改革開放新形勢的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體、嚴謹。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，區(qū)域間差別大，執(zhí)行中打架，不公正現(xiàn)象時有發(fā)生，致使審計監(jiān)督人員在開展審計監(jiān)督工作時無法可依，無章可循，左右為難。 
　　
　?。ㄈ┴斦徲嫳O(jiān)督機制明顯落后。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是審計監(jiān)督觀念陳舊。由于縣、鄉(xiāng)兩級個別領導重收入，輕支出，重堵截，輕防范，重治標，輕治本的觀念較強，錯誤地認為財政要保，工資要發(fā)，利潤要增，所以審計要讓，監(jiān)督要弱，導致財政審計流于形式，監(jiān)督力度不夠。二是審計監(jiān)督方法滯后?？h、鄉(xiāng)兩級財政審計監(jiān)督大多沿用計劃經(jīng)濟年代常用的一套老辦法，事后查處多，事前控制少；違紀違法查處多，合理效益性查處少；手工操作簡單的查賬方法運用的多，信息系統(tǒng)科學的實質性審查方法運用的少。致使審計監(jiān)督質量不高，收效甚微。 
　　
　?。ㄋ模┴斦徲嫳O(jiān)督人員素質不高。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是縣、鄉(xiāng)兩級有些財政審計監(jiān)督人員在政治上馬列主義的經(jīng)濟理論水平不高，對黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下的有關方針、政策、財經(jīng)法規(guī)等理解的不透，不能履行職責，嚴格監(jiān)督。二是有些財政審計監(jiān)督人員在業(yè)務上沒有經(jīng)過認真系統(tǒng)的專業(yè)學習和技術培訓，業(yè)務水平偏低，工作經(jīng)驗不足。三是有些人為了自身或小團體的利益，不惜拿國家的財產(chǎn)物質作交易，在執(zhí)行審計監(jiān)督時，不能站在客觀公正的立場上，而是有意偏袒被審計單位。 
　　
　?。ㄎ澹┍粚徲嫳O(jiān)督的單位財務管理混亂。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是縣、鄉(xiāng)兩級特別是山區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級基本上是保吃飯、保工資的財政，近年來對部分行政事業(yè)單位實行由全額改為向部分預算供給和逐步向自收自支、企業(yè)化管理體制過渡辦法后，這些單位的領導，為了花錢方便或謀取私利，隨意任用、調換財會人員，故意亂開、濫開銀行賬戶，有意亂設、混用會計科目，截留、轉移、挪用財政資金，致使財務管理混亂，會計核算資料失真，財產(chǎn)物資大量流失。二是有些社會團體、企事業(yè)單位的領導和私營業(yè)主，錯誤地認為改革開放應全面松邦，實行市場經(jīng)濟，應弱化甚至取消財政審計監(jiān)督。實踐證明，凡是怕財務公開，怕審計監(jiān)督，怕公平競爭的，都是一些不愿喪失特權，想借機謀取私利的人。若聽之任之，長此以往，將后患無窮。三是當今腐敗現(xiàn)象比較嚴重，個別領導目無法紀，獨斷專行，多吃多占，行賄受賄，大肆揮霍國家資金；個別特權部門，我行我素，壟斷經(jīng)營，侵害消費者利益，致使國家財產(chǎn)物資大量流入小集團和個人的腰包，敗壞了黨和政府的聲譽。 
　　
　?。┴斦徲嫳O(jiān)督查出的問題處罰不嚴。 
　　
　　近年來，在開展財政審計監(jiān)督活動中，有些審計監(jiān)督機關不認真執(zhí)行國家的財政法規(guī)，對個別被審計監(jiān)督單位進行處罰時，抱著“批評從嚴，處罰從寬”的態(tài)度，采取“大事化小，小事化了”的辦法，重處罰違紀違法的企業(yè)單位，輕處罰或不處罰企業(yè)單位的負責人，其結果是在客觀上縱容包庇了違紀違法的領導，致使有些被審單位違紀違法問題屢禁不止，屢查屢犯。既干擾了治理整頓深化改革建立商品經(jīng)濟新秩序的正常進行，又敗壞了社會風氣，降低了審計監(jiān)督機關在人民群眾中的威望。 
　　
　　二、強化財政審計監(jiān)督的對策 
　　
　　財政審計監(jiān)督工作存在的問題很多，危害甚大，如果任其發(fā)展，則后患無窮。故針對上述問題提出以下對策： 
　　
　　（一）抓宣傳，造輿論，提高人們對財政審計監(jiān)督重要性的認識。 
　　
　　具體應做好三方面的工作：一是充分利用廣播、電視、報紙等輿論宣傳工具，通過召開會議、組織培訓、技術咨詢等多種形式，邀請從事審計監(jiān)督理論研究和實際工作的領導、專家和學者，廣泛、深入、細致、持久的向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經(jīng)驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進行。二是各企業(yè)單位、各政府職能部門及領導者要自覺樹立財政審計監(jiān)督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供的服務，創(chuàng)造的效益。三是審計監(jiān)督部門要對被審計監(jiān)督部門經(jīng)濟責任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出查錯防弊改進工作的合理化建議，幫助被審單位制定加強經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟效益的途徑。 
　　
　?。ǘ┳ネ晟?，訂制度，盡快使財政審計監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化。 
　　
　　實行財政審計監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化是完善審計監(jiān)督體制，強化審計監(jiān)督職能的重要措施，是建立審計監(jiān)督工作正常秩序，促使審計監(jiān)督工作深入開展的根本保障。因此，必須首先通過國家政權機關盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財政審計監(jiān)督方面的法律法規(guī)，審計監(jiān)督部門和各企事業(yè)單位、政府機關及個人必須嚴格執(zhí)行，以便正確而有效地實施審計監(jiān)督，徹底改變財政審計監(jiān)督無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的狀況。其次，要建立健全各級財政資金從申報、撥付到使用全過程的審計監(jiān)督機制，有針對性地選擇同深化改革與宏觀經(jīng)濟調控關系密切的重點項目，以及社會公眾關注的熱點項目，進行全面細致的事前、事中和事后審計監(jiān)督，將財政資金的日常管理與專項監(jiān)督有機地結合起來，使管理之中有監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地加強管理。最后，要制定一套科學完整先進合理的審計監(jiān)督業(yè)務技術方面的標準和規(guī)范。其內容主要包括：審計監(jiān)督的范圍、時間、內容、程序、方法、考核標準、評價原則等。這些標準和規(guī)范的制定，必須符合黨和國家的有關法規(guī)，必須有利于被審單位的發(fā)展，必須符合實際且簡便易行，必須在審計監(jiān)督實踐中去粗取精，去偽存真，使之進一步科學化和系統(tǒng)化。 
　　
　?。ㄈ┳ス芾恚芈鋵?，運用現(xiàn)代化手段強化財政審計監(jiān)督。 
　　
　　主要應做好三方面的工作：一是要建立健全財政審計監(jiān)督指標體系，量化財政審計監(jiān)督對象，直至與被審單位聯(lián)網(wǎng)，及時考核和評價財政審計監(jiān)督工作。在制定財政審計監(jiān)督指標時，要從制止和糾正違紀違法問題發(fā)生，參與財政收支管理以及所達到的效果等方面來量化財政審計監(jiān)督工作。二是要運用現(xiàn)代化手段來武裝財政審計監(jiān)督人員，積極開發(fā)財政審計監(jiān)督的實用軟件，最大限度地擴大財政審計監(jiān)督的計算機監(jiān)控范圍，將財政審計監(jiān)督機構的計算機與財政業(yè)務部門、國庫、征收機關等實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時發(fā)現(xiàn)財政運行中的問題并加以糾正，努力提高財政審計監(jiān)督的效率。三是必須加強財政審計監(jiān)督的廣度、深度和力度，努力做好四個方面的轉變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉變，由側重于企業(yè)財務收支向參與國民經(jīng)濟宏觀調控轉變，由常規(guī)性的三項審查向有針對性的開展專項重點審查轉變，由兩眼向外抓收入向內外結合抓管理抓效益轉變。只有這樣，財政審計監(jiān)督的職能和作用，才能更全面充分地得到發(fā)揮。 
　　
　　（四）抓培訓，嚴考核，盡快提高審計監(jiān)督人員的素質。 
　　
　　首先，要迅速扭轉目前縣、鄉(xiāng)財政審計監(jiān)督機構不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質較差的被動局面，配備一支忠誠黨的審計監(jiān)督事業(yè)，熟悉國家方針政策，懂得經(jīng)營管理和法律知識，精通會計和審計業(yè)務的專業(yè)隊伍。這支隊伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結合的辦法組成，以專職人員為主。審計監(jiān)督人員應由有關部門統(tǒng)一組織考試或考核，合格后發(fā)給審計監(jiān)督資格證書，持證從事財政審計監(jiān)督工作。其次，要把培養(yǎng)審計監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的政治學習和業(yè)務培訓，盡快提高審計監(jiān)督人員的政治素質和業(yè)務水平，使其在審計監(jiān)督工作中，嚴格按照國家有關的政策、法律和制度辦事，堅持原則，實事求是，客觀公正，廉潔奉公；不得弄虛作假，謀取私利，玩忽職守，違法亂紀。最后，要把那些在審計監(jiān)督工作中循情營私，弄虛作假，失職瀆職者；業(yè)務生疏，不求進取，濫竽充數(shù)者；貪污盜竊，違法亂紀，觸犯刑律者，統(tǒng)統(tǒng)清除出審計監(jiān)督隊伍。同時吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計監(jiān)督隊伍。 
　　
　?。ㄎ澹┳フD，重治理，不斷提高被審計監(jiān)督單位的財務管理水平。 
　　
　　主要應做好三方面的工作：一是審計監(jiān)督機關要協(xié)助被審單位建立健全各項內控制度，配備合格的財會管理人員，制定完善的管理措施，把財政資金真正管好用好。預算內、外資金的管理，國家有明確的規(guī)定，各縣、鄉(xiāng)必須嚴格執(zhí)行；而縣、鄉(xiāng)的自籌資金，則應置于縣、鄉(xiāng)財政部門的監(jiān)督之下，要明確縣、鄉(xiāng)政府同各部門之間的管理權限和資金上交的辦法，并且將自籌資金納入預算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強財政部門的宏觀調控，也有利于簡化會計核算工作。二是各被審單位必須按照會計制度的規(guī)定設置賬簿，正確運用會計科目，認真填制和審核會計憑證，及時記賬和對賬。嚴格遵守有關法規(guī)制度，合理開支費用，正確計算成本，依據(jù)定期結賬結果編制會計報表，切實做到證證相符、證賬相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。這些看似簡單、平凡的工作，卻是保證會計信息真實有效的基礎和核心。三是加強外部監(jiān)督力度，盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，可成立會計監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調組織，使審計、財政、稅務、銀行、工商行政管理等監(jiān)督形成一個統(tǒng)一體，若發(fā)現(xiàn)被審單位有意的會計造假行為，稅務部門不得售予稅票、發(fā)票，工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或不予年檢，銀行不予貸款，財政部門應定期或不定期對其會計資料進行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個審計監(jiān)督的完整體系，才能使會計信息造假沒有可乘之機，真正提高被審單位財務管理水平。 
　　
　?。┳サ湫停瑖婪o，徹底糾正審計監(jiān)督中處罰不嚴的錯誤行為。 
　　
　　主要應做好三方面的工作：一是國家有關宏觀調控部門，要根據(jù)近年來進行財政審計監(jiān)督總結的經(jīng)驗和教訓，針對改革開放、實行市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速制定出一套切實可行統(tǒng)一的法規(guī)制度，以便進行審計監(jiān)督時有章可循，有法可依。二是對于縣、鄉(xiāng)財政審計監(jiān)督中查出的混淆資金性質，化預算內資金為預算外“小金庫”，以及胡支亂用的問題；對于屢禁不止的亂集資、亂收費、亂罰款，加重農(nóng)民負擔，影響黨群關系的問題；對于個別單位的領導以權謀私、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題，要在實事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。既要堅決處罰違紀違法的單位，又要嚴厲追究有關領導的責任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀違法行為，真正發(fā)揮財政審計監(jiān)督的作用。三是必須加強審計監(jiān)督機關自身的廉政建設，端正審計監(jiān)督人員的思想和作風，保證他們正確運用手中的權力，不能濫用職權，不能弄虛作假，不準搞任何形式的不正之風。