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加強上下級審計機關(guān)的聯(lián)系很有必要
一、 上下級審計機關(guān)聯(lián)系偏少的表現(xiàn)及弊端
按照《審計法》第九條規(guī)定“地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級機關(guān)負責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主 ”。近幾年來，上下級審計機關(guān)聯(lián)系脫鉤的現(xiàn)象較為嚴重，主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┤耸鹿芾砩系倪^問的少。根據(jù)《審計法實施條例》第十二條規(guī)定，“地方各級審計機關(guān)正職和副職負責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見”的規(guī)定，基層審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任用，應(yīng)當(dāng)征求上一級審計機關(guān)的意見，在實際工作中，大都是地方組織部門任命后，上級審計機關(guān)才知道，不僅違反了《審計法》及實施條例的規(guī)定，而且違反了組織原則，并違反了《審計法》第十二條 “審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”的規(guī)定。致使任用的審計機關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)人缺乏相應(yīng)的審計專業(yè)知識，嚴重影響了審計質(zhì)量，這與上級審計機關(guān)工作的不主動性有很大關(guān)系。
（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)上聯(lián)系的少。近幾年來，上級審計機關(guān)下達審計任務(wù)多，正常業(yè)務(wù)工作聯(lián)系較少。一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，除統(tǒng)一的行業(yè)性審計外，其他審計項目上級審計機關(guān)指導(dǎo)聯(lián)系的偏少，出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)的局面，不利于提高基層審計機關(guān)的審計質(zhì)量和工作水平；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，基層審計機關(guān)80%以上的審計干部沒有參加過審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計干部所需專業(yè)知識遠遠不能適應(yīng)新時期審計工作的需要；三是審計項目授權(quán)少，上級審計機關(guān)每年僅授權(quán)個別審計項目，不僅造成了審計監(jiān)督的盲區(qū)，如人行、國稅等垂直管理的部門多年沒有審計過，而且不利于擴大審計影響。
（三）審計經(jīng)費上關(guān)心的少。《審計法》第十一條規(guī)定，“審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證”，但在實際工作中，基層審計機關(guān)的經(jīng)費地方政府很難保證。致使基層審計機關(guān)一直把審計收繳款作為一件頭等大事，從主觀上影響了審計質(zhì)量；同時基層審計人員生活待遇過低，在縣級審計人員的月工資不足千元，嚴重影響了審計人員的工作積極性，而上級審計機關(guān)認為審計經(jīng)費是地方的事，從來不去過問，不去關(guān)心。
二、加強上下級審計機關(guān)聯(lián)系的措施
一是要充分認識到對下級審計機關(guān)的指導(dǎo)與聯(lián)系是上級審計機關(guān)職責(zé)所在，是發(fā)揮審計機關(guān)整體合力的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要；
二是要加強上級審計機關(guān)與下級地方黨委、政府的聯(lián)系，及時溝通信息，特別是審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人變動，要嚴格遵守《審計法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定；
三是在安排審計計劃時，加大授權(quán)項目和行業(yè)審計項目的數(shù)量；
四是加強對下級審計機關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，可采取上下聯(lián)合審計、集中培訓(xùn)、交叉審計、專題研討等多種形式，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平；
五是提高基層審計人員的福利待遇，縮小上下級審計機關(guān)人員的工資差別，在政策和經(jīng)費上向基層傾斜，特別是對貧窮地區(qū)的審計機關(guān)要多關(guān)心多照顧，不斷提高基層審計人員的工作熱情。
按照《審計法》第九條規(guī)定“地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級機關(guān)負責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主 ”。近幾年來，上下級審計機關(guān)聯(lián)系脫鉤的現(xiàn)象較為嚴重，主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┤耸鹿芾砩系倪^問的少。根據(jù)《審計法實施條例》第十二條規(guī)定，“地方各級審計機關(guān)正職和副職負責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見”的規(guī)定，基層審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任用，應(yīng)當(dāng)征求上一級審計機關(guān)的意見，在實際工作中，大都是地方組織部門任命后，上級審計機關(guān)才知道，不僅違反了《審計法》及實施條例的規(guī)定，而且違反了組織原則，并違反了《審計法》第十二條 “審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”的規(guī)定。致使任用的審計機關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)人缺乏相應(yīng)的審計專業(yè)知識，嚴重影響了審計質(zhì)量，這與上級審計機關(guān)工作的不主動性有很大關(guān)系。
（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)上聯(lián)系的少。近幾年來，上級審計機關(guān)下達審計任務(wù)多，正常業(yè)務(wù)工作聯(lián)系較少。一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，除統(tǒng)一的行業(yè)性審計外，其他審計項目上級審計機關(guān)指導(dǎo)聯(lián)系的偏少，出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)的局面，不利于提高基層審計機關(guān)的審計質(zhì)量和工作水平；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，基層審計機關(guān)80%以上的審計干部沒有參加過審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計干部所需專業(yè)知識遠遠不能適應(yīng)新時期審計工作的需要；三是審計項目授權(quán)少，上級審計機關(guān)每年僅授權(quán)個別審計項目，不僅造成了審計監(jiān)督的盲區(qū)，如人行、國稅等垂直管理的部門多年沒有審計過，而且不利于擴大審計影響。
（三）審計經(jīng)費上關(guān)心的少。《審計法》第十一條規(guī)定，“審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證”，但在實際工作中，基層審計機關(guān)的經(jīng)費地方政府很難保證。致使基層審計機關(guān)一直把審計收繳款作為一件頭等大事，從主觀上影響了審計質(zhì)量；同時基層審計人員生活待遇過低，在縣級審計人員的月工資不足千元，嚴重影響了審計人員的工作積極性，而上級審計機關(guān)認為審計經(jīng)費是地方的事，從來不去過問，不去關(guān)心。
二、加強上下級審計機關(guān)聯(lián)系的措施
一是要充分認識到對下級審計機關(guān)的指導(dǎo)與聯(lián)系是上級審計機關(guān)職責(zé)所在，是發(fā)揮審計機關(guān)整體合力的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要；
二是要加強上級審計機關(guān)與下級地方黨委、政府的聯(lián)系，及時溝通信息，特別是審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人變動，要嚴格遵守《審計法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定；
三是在安排審計計劃時，加大授權(quán)項目和行業(yè)審計項目的數(shù)量；
四是加強對下級審計機關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，可采取上下聯(lián)合審計、集中培訓(xùn)、交叉審計、專題研討等多種形式，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平；
五是提高基層審計人員的福利待遇，縮小上下級審計機關(guān)人員的工資差別，在政策和經(jīng)費上向基層傾斜，特別是對貧窮地區(qū)的審計機關(guān)要多關(guān)心多照顧，不斷提高基層審計人員的工作熱情。
實務(wù)學(xué)習(xí)指南
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