與風口浪尖上的“審計風暴”相比，內部審計顯得比較平靜，但卻充當著“外部監(jiān)督的基石”，做好內部審計相當于把好了第一道關。

　　據不完全統(tǒng)計，2004年，內部審計查出損失浪費金額673487萬元，促進增收節(jié)支1529704萬元。

　　“通過加強事前、事中環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，內部審計有望在風險防范上發(fā)揮更大的作用。”剛剛走馬上任的中國內審協(xié)會會長、原審計署紀檢組組長王道成在接受《第一財經日報》記者專訪時這樣表示。替國家審計分一擔

　　《第一財經日報》：目前，內部審計在我們國家的審計體系中扮演什么樣的角色？

　　王道成：我國的審計監(jiān)督制度，是由政府審計（也叫國家審計）、內部審計和社會審計三部分構成。政府審計，主要代表國家對財政資金、國有資產和社會公共資產等進行審計監(jiān)督；社會審計，主要是接受客戶委托，起一個社會公證的作用；內部審計，顧名思義，是在單位領導人的領導下對本單位及其下屬單位進行審計，這是自律性的監(jiān)督，屬于“保健”的性質。

　　按照國家法律規(guī)定，對內部審計指導和監(jiān)督的職責是由審計機關來執(zhí)行的，并通過內部審計協(xié)會行業(yè)自律的形式來實現。

　　內部審計是外部監(jiān)督的基石，因為一方面，外部審計再厲害也有疏忽的地方，做好內部審計相當于把好了第一道關。內部審計工作做好了，制度、管理比較規(guī)范健全了，不再容易出現這樣那樣的問題，“安然”這樣的事情就少了。

　　另一方面，政府審計在對單位進行監(jiān)督的時候，首先要運用內部審計的成果。一般政府審計到一個單位執(zhí)行審計的時候，首先要由內部審計提供內部控制狀況評價報告，審計機關對重要部位進行測試，如果認為這個報告的評價比較真實準確，就在這個內控評價的基礎上選擇審計的著力點。

　　政府審計還可以運用內部審計的力量，特別是審計機關在對一個單位開展經濟責任審計的時候，總部以下所屬單位的審計任務就可以由內部審計來完成，作為國家審計力量和內容的補充。內部審計在單位內部，更熟悉情況，在這方面有優(yōu)勢。

　　內部審計的隊伍很大，現在拿到資格證的內審從業(yè)人員是20.4萬人，實際上從事內審工作的人遠遠不止這些。

　　所有獨立核算的經濟單位都有內審這項工作，大一點的有專職機構，小一點的有專職人員，再小一點有兼職人員。大的如中國農業(yè)銀行從事內審工作的有 8000多人，小的一般都在財務等部門配備兼職審計人員，甚至基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有經管站負責這項工作。比如在遼寧，村鎮(zhèn)長的離任審計就由經管站負責。

　　內部審計強化了，國家審計就可以騰出更多的時間和精力去做一些更高層次的審計，關系全局的問題。比如國家政策的評估，國家整個管理、政府管理效益的評估。現在國家審計是一肩兩副挑子，既要關注國家的經濟安全、市場秩序、政策法律等，還要關注單位內部的管理效益，這兩個任務都很重。

　　《第一財經日報》：內部審計發(fā)揮作用主要是在事前、事中還是事后？

　　王道成：目前，就內部審計整體而言，主要體現在事后審計上，最近幾年開始轉向經營效益、內部控制審計這些事前和事中以及全過程審計轉變。強化內部控制、風險管理審計，可以起參謀助手的作用。事前事中的防范是最有效的，成本也是最低的。

　　監(jiān)督的目的不是為了整人，而是為了防止出問題。最近進行的任期經濟責任審計，很多都在進行這方面的探索。領導干部任期有的是5年，不能5年一算總賬。比如海爾集團審計部，就把經濟責任審計的各項指標分解到年、月、日，隨時掌握情況，出現問題隨時提出警告。內部審計需要公司治理結構的保障

　　《第一財經日報》：在“中航油”事件中，內部審計被認為“形同虛設”。李金華審計長也指出，在一些企業(yè)和單位存在這種情況。為什么出現這樣的狀況？和內部審計本身的體制弱點、獨立性不夠強有沒有關系？

　　王道成：中航油的內部控制是請專業(yè)機構來做的，從設計上應該非常嚴，為什么還是出了問題？這可能同中航油的公司治理結構不完善，一把手權力過大有關系。

　　內審的獨立性相對弱，工作的力度確實受到一定的限制。內部審計要能夠對管理者作出真實客觀的評價，必須要有體制保證?，F在有一部分內審是在總經理領導下，甚至在財務的領導下，這就比較難辦了。在總經理的領導下是可以的，但是必須要有一個可以直接和董事會溝通的渠道，來監(jiān)督促進總經理采納內審的建議，才能得到落實。

　　《第一財經日報》：怎樣從制度上把這種風險降到最低？特別是國有大中型企業(yè)，有沒有具體的措施？

　　王道成：過去我們更多的是關注財務收支等狀況，今后一個主要措施就是要引導內部審計在完善公司治理結構、加強內部控制方面發(fā)揮更多的作用，配合股份制實施。

　　而強化內控、加強內審的前提是公司治理結構要到位，改變一股獨大的狀況，權力要制衡，利益相關單位要發(fā)表意見，獨立董事要發(fā)揮作用。現在國家也在這方面有一些動作，比如國有獨資企業(yè)的董事會試點當中，就要設立審計委員會。內審將既對總經理負責，又要向董事會報告工作，這有助于更好地發(fā)揮內審的作用。