針對(duì)近年來“同級(jí)審”存在的主要問題，筆者就如何深化同級(jí)財(cái)政審計(jì)問題談幾點(diǎn)思考。

　　明確同級(jí)審基本原則和指導(dǎo)思想，把握審計(jì)技巧，提高同級(jí)審宏觀監(jiān)督意識(shí)

　　同級(jí)審的基本原則，應(yīng)當(dāng)有利于本級(jí)政府對(duì)本級(jí)財(cái)政收支的有效管理和人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的監(jiān)督；有利于政府財(cái)稅部門和其他部門有效地行使預(yù)算管理職能；有利于實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督工作的法制化。在同級(jí)審的指導(dǎo)思想上應(yīng)樹立為政府、人大服務(wù)的思想，確保為政府加強(qiáng)財(cái)政收支管理服務(wù)與為人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和審批財(cái)政決算服務(wù)的一致性。為此，實(shí)施同級(jí)審一定要把為政府財(cái)政管理和決策服務(wù)與為人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行服務(wù)結(jié)合起來；把查處財(cái)政部門組織預(yù)算執(zhí)行中的違紀(jì)問題與揭露政府在處理財(cái)政問題時(shí)存在的不合理、不規(guī)范問題結(jié)合起來；把查處財(cái)政部門“近水樓臺(tái)先得月”的問題與反映財(cái)政部門在編制預(yù)算、分配、執(zhí)行中存在的不合理、不規(guī)范現(xiàn)象結(jié)合起來，從而把同級(jí)審質(zhì)量提高到一個(gè)新高度。

　　拓寬同級(jí)審的范圍和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督

　　一級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況如何，與一級(jí)政府經(jīng)濟(jì)狀況是分不開的；與預(yù)算編制是否合理、預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)管理化程度、財(cái)政辦理結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付、資金撥付等情況也是分不開的。因此，要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，必須拓寬同級(jí)審的范圍、內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。同級(jí)審不但要審預(yù)算的批復(fù)、調(diào)整、執(zhí)行，而且要從預(yù)算編制審起，一直審到辦理財(cái)政決算。這就是說，要審計(jì)預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算分配是否公正無私、預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)完整，預(yù)算調(diào)整是否必要確需，預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)有序，還要審計(jì)財(cái)政結(jié)算，預(yù)（決）算平衡國庫管理，對(duì)其他預(yù)算執(zhí)行單位下?lián)艿母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)也必須進(jìn)行跟蹤審計(jì)。只有這樣，同級(jí)審才能做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的有效監(jiān)督，使規(guī)范預(yù)算行為得到落實(shí)。

　　選準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)

　　同級(jí)審計(jì)重點(diǎn)，可分為一般重點(diǎn)和個(gè)別重點(diǎn)，一般重點(diǎn)帶有普遍性，是各級(jí)同級(jí)審必須注意的重點(diǎn)，個(gè)別重點(diǎn)帶有特殊性，因不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)不同而有區(qū)別，需要審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別確定。同級(jí)審一般重點(diǎn)，一是預(yù)算執(zhí)行偏差大的項(xiàng)目，預(yù)算偏差大，弱化了預(yù)算剛性，影響了預(yù)算平衡；二是直接影響預(yù)算收支變動(dòng)的政策性項(xiàng)目，如各種收入退庫的合規(guī)性及預(yù)備費(fèi)用的必要性；三是新稅制、新財(cái)政體制事項(xiàng)，財(cái)權(quán)事權(quán)的變更必然引起財(cái)政部門對(duì)各級(jí)固定收入、共享收入的調(diào)整及地方零散稅收的征管；四是列收列支事項(xiàng)；五是財(cái)政直接辦理的建設(shè)性支出和重要事業(yè)費(fèi)支出項(xiàng)目；六是預(yù)算管理弱化事項(xiàng)，主要是應(yīng)納入而未納入預(yù)算管理事項(xiàng)，如分散在各有關(guān)單位未及時(shí)足額上交的行政性、事業(yè)性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)收入，其他收益性收入等；七是財(cái)政性預(yù)算外資金、基金和財(cái)政信用資金。

　　抓住“兩個(gè)銜接”，揭露預(yù)算執(zhí)行深層次問題

　　“兩個(gè)銜接”，一是縱向銜接，即上下級(jí)財(cái)政部門之間上繳下?lián)苜Y金數(shù)額的銜接。銜接工作應(yīng)由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將上級(jí)財(cái)政部門撥付或借給下級(jí)財(cái)政部門的資金額提供給下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要將本級(jí)財(cái)政部門上繳或歸還上級(jí)財(cái)政部門的資金款項(xiàng)提供給上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)將對(duì)方提供的資金額逐項(xiàng)核實(shí)，揭露問題，并將核實(shí)情況及時(shí)反饋對(duì)方。二是橫向銜接，即本級(jí)財(cái)政部門與本級(jí)預(yù)算單位之間資金繳撥數(shù)額的銜接，銜接工作應(yīng)由同級(jí)審的財(cái)政審計(jì)小組與其他專業(yè)審計(jì)小組共同完成。財(cái)政審計(jì)小組應(yīng)將本級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算執(zhí)行單位撥付或借貸的資金數(shù)額收集整理后提供給相關(guān)的專業(yè)審計(jì)小組，專業(yè)小組應(yīng)及時(shí)核對(duì)，將發(fā)現(xiàn)問題及核對(duì)情況及時(shí)反饋給財(cái)政審計(jì)小組。在同級(jí)審中要通過搞好上述“兩個(gè)銜接”，從總體上掌握本級(jí)財(cái)政資金的運(yùn)作情況，并從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，追查問題。只有這樣，才能揭露預(yù)算執(zhí)行深層次問題，把同級(jí)財(cái)政審計(jì)引向深入。