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近年來,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,特別是2005年“8.14”我縣境內(nèi)遭遇了百年不遇的特大暴雨災(zāi)害,全縣大部分省級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路被洪水沖毀,幾十座橋梁被沖斷,農(nóng)戶房屋倒塌。災(zāi)后重建、房地產(chǎn)開發(fā)熱、村村通公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)砂石料需求量增大。2005年10月14日縣水利電力局和國(guó)土資源局聯(lián)合對(duì)全縣5大流域中的7個(gè)河段砂石料開采權(quán)實(shí)行了公開拍賣。使砂石料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。促進(jìn)我縣砂石料行業(yè)有了較快的發(fā)展。然而,面對(duì)全縣已發(fā)展近20家砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,稅收征收管理工作卻出現(xiàn)了相對(duì)滯后的局面。
一、砂石料經(jīng)營(yíng)稅收征管工作存在的主要問題
根據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況看,砂石料經(jīng)營(yíng)的稅收征管工作主要存在如下問題:
1、證照不齊無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。結(jié)止目前,全縣砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶已達(dá)20戶,僅5戶在公開拍賣中取得了營(yíng)執(zhí)照和砂石料開采許可證,有2戶未能按期取得營(yíng)執(zhí)照和砂石料開采許可證;其他十幾戶采砂業(yè)戶只辦理了臨時(shí)采砂許可證。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),不少砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)主主為逃避監(jiān)督和管理,達(dá)到不繳或少繳稅款的目的,根本不辦理稅務(wù)登記證,造成稅收管理真空和稅收的流失。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模不建賬,稅收征管難監(jiān)控。在近20戶的砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中投入生產(chǎn)設(shè)備3萬元以上至200萬元的業(yè)戶有16戶;投入生產(chǎn)設(shè)備主要有挖掘機(jī),鏟車、破碎機(jī)、分篩機(jī)、采砂船、運(yùn)輸車輛。有的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶已能將砂石料加工、分篩成4個(gè)以上類別的精制砂進(jìn)行銷售,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上了規(guī)模。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶認(rèn)為生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,產(chǎn)品單一,不需建帳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。致使稅務(wù)檢查無據(jù)可查。即使有少數(shù)建帳戶,也不如實(shí)提供其帳務(wù),隱瞞銷售收入的現(xiàn)象嚴(yán)重存在,稅務(wù)人員根本無法進(jìn)行管理監(jiān)控。
3、砂石料銷售不用發(fā)票,購(gòu)貨單位不索取發(fā)票使偷稅成為可能。由于城鄉(xiāng)居民建房、房地產(chǎn)開發(fā)商和預(yù)制構(gòu)件廠用砂大戶,購(gòu)進(jìn)砂石料時(shí)不需要發(fā)票,缺少索取發(fā)票的意識(shí),使砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不需領(lǐng)購(gòu)發(fā)票和開據(jù)發(fā)票,收入照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。稅務(wù)人員無法獲得砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶真實(shí)生產(chǎn)、銷售的信息,使偷稅成為可能。
4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜,稅款核定難。由于砂石料開采均為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng),沒有財(cái)務(wù)核算資料。同時(shí)砂石料開采均在河道流域中,當(dāng)稅務(wù)人員到了砂石料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查卻找不到經(jīng)營(yíng)者?,F(xiàn)在砂石料行業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)最大特點(diǎn)是:砂石料經(jīng)營(yíng)者不需把砂直接送到用砂單位和個(gè)人那里;用砂單位和個(gè)人也不需直接和砂石料經(jīng)營(yíng)者接洽,而是由跑運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車主與兩者聯(lián)系通過買和賣賺取運(yùn)費(fèi)。砂石料經(jīng)營(yíng)者為了把砂石料銷出去,自已或組織親屬購(gòu)置運(yùn)輸車輛運(yùn)砂,稅收管理員無法確切了解每個(gè)砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的生產(chǎn)和銷售情況,給稅款核定征收帶來很大困難。
5、納稅人納稅意識(shí)淡薄,申報(bào)管理難。由于經(jīng)營(yíng)砂石料的群體,80%以上是農(nóng)村文化程度不高的農(nóng)民,對(duì)稅收的理解就是認(rèn)為掏他們口袋里的錢,很難自覺納稅。目前經(jīng)營(yíng)砂石料的業(yè)主能主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款的為零。在這次全縣開展砂石料稅收專項(xiàng)檢查中,要求砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行自查補(bǔ)報(bào),全縣砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶近20戶僅有3戶進(jìn)行了自查補(bǔ)報(bào)了增值稅1.05萬元,開展了此次專項(xiàng)檢查,但仍有不少納稅人在稅收上做文章,能躲就躲,能逃就逃,明拖暗抗,干擾了稅收秩序。
二、加強(qiáng)砂石料行業(yè)稅收征管工作的對(duì)策
1、加大《稅收征管法》的執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十條、六十四條之規(guī)定,要求納稅人按期及時(shí)辦理稅務(wù)登記證和申報(bào)納稅,違者依法給予及時(shí)處罰。依法執(zhí)行稅收政策。加大對(duì)偷稅的處罰,是體現(xiàn)稅法剛性的有力保證。對(duì)納稅人多次出現(xiàn)相同的違反稅收政策的行為,要按《征管法》的有關(guān)規(guī)定從重處罰,通過“嚴(yán)查重罰”來威懾偷稅行為,提高納稅尊從度的目的,不斷規(guī)范納稅人自覺遵守稅收法規(guī),誠(chéng)信申報(bào)納稅。
2、縣國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)制定《房縣砂石料行業(yè)稅收管理辦法》規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)和征收行為,指導(dǎo)全縣砂石料行業(yè)的稅收管理工作。稅源管理部門成立專班,加大日常巡查力度,加強(qiáng)源頭控管。通過對(duì)全縣砂石料的專項(xiàng)檢查,要建立完善管戶檔案,實(shí)行分類管理。
3、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小,必須要求砂石料納稅人建立簡(jiǎn)易賬,特別是我縣免燒磚行業(yè)、預(yù)制板加工行業(yè),應(yīng)強(qiáng)制推行建帳工作,實(shí)行查帳征收;這樣就能從多個(gè)環(huán)節(jié)、多渠道督促砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶銷售開據(jù)發(fā)票,用砂石料單位能夠取得發(fā)票,實(shí)現(xiàn)查賬征收,以票控稅的目的。
4、對(duì)那些確無建賬能力不能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的砂石料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取工人工資監(jiān)控、燃料動(dòng)力監(jiān)控,產(chǎn)銷量實(shí)地監(jiān)控,堵好產(chǎn)銷兩個(gè)口。按照稅源管理辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,積極堵塞稅收漏洞。實(shí)行查賬與查定相結(jié)合的征收方式。
5、加強(qiáng)納稅宣傳輔導(dǎo)和提高服務(wù)質(zhì)量。一是將有關(guān)稅收法規(guī)送到納稅人手中,及時(shí)通報(bào)與納稅人有關(guān)的最新稅收政策,使納稅人明白稅收政策,了解國(guó)家稅收政策的變化,讓納稅人繳“明白稅”、“放心稅”,提高納稅人對(duì)稅收的重視程度,督促其正確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,誠(chéng)信納稅;二是主動(dòng)對(duì)砂石料業(yè)戶進(jìn)行納稅輔導(dǎo),及時(shí)受理和解決納稅人提交的涉稅事宜,解答納稅人提出的問題,做到文明高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù),讓納稅人滿意,進(jìn)而提高全社會(huì)的納稅意識(shí)。
綜上所述,只要我們找準(zhǔn)砂石料行業(yè)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的切入點(diǎn),牢牢把握砂石料行業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化管理的總體思路,時(shí)刻關(guān)注砂石料行業(yè)的發(fā)展變化情況,適時(shí)調(diào)整征管策略,就能夠全面管理好砂石料開采加工行業(yè),讓這些納稅人為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加財(cái)政收入充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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