──從一條新法規(guī)未能實施談起

　　2001年5月1日，修改后的《中華人民共和國稅收征收管理法》（簡稱新《征管法》）頒布實施，2002年10月15日，《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（簡稱新《實施細則》）頒布實施。新《征管法》第十七條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其全部帳號向稅務(wù)機關(guān)報告。銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人的帳戶帳號”（權(quán)且簡稱“雙向登錄”）；還規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立帳戶的情況時，有關(guān)銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當予以協(xié)助”。這條新法規(guī)，是修改以前的《征管法》中所沒有的。為了切實實施這條新法規(guī)，新《實施細則》中的第九十二條據(jù)此作出“銀行和其他金融機構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶帳號的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款”的強制性措施，以保證其新《征管法》中第十七條的實施。由此可見新《征管法》中第十七條的規(guī)定是極其重要的，對之實施，是絲毫馬虎不得的。

　　新《征管法》及其新《實施細則》何以非常突出的作出上述重要的新法規(guī)并以強制性的法律措施予以保證實施呢？經(jīng)學(xué)習(xí)思考和調(diào)研后即知：納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，非得進行資金周轉(zhuǎn)和運作不可；而資金周轉(zhuǎn)和運作，必須通過銀行和其他金融機構(gòu)進行。納稅人進行資金周轉(zhuǎn)和運作的情形，必然如實地反映出其從事生產(chǎn)、經(jīng)營的狀況和態(tài)勢。依新《征管法》的規(guī)定，銀行和其他金融機構(gòu)做了“雙向登錄”工作以后，極大地方便了稅務(wù)機關(guān)查詢納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營的實際活動，極有利于及時準確掌握納稅人內(nèi)部運作和外部交往的營業(yè)信息，從而使稅務(wù)機關(guān)的征收管理更具針對性，有利于稅務(wù)機關(guān)進行信息化管理，能有效地抑制和防止偷稅、騙稅和避稅等違法犯罪事件的發(fā)生，能有效地清理陳欠，減少緩繳、欠稅等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就充分貫徹了“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的精神，體現(xiàn)出稅收征收管理堅持依法治稅是為國聚財以及健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；在實際工作中開辟了一條科學(xué)征收管理的渠道，適應(yīng)了完善稅收管理基礎(chǔ)制度建設(shè)的需要，對最大限度地防范稅款流失，起著舉足輕重的作用。進而可見，實施這條新法規(guī)，意義決不可低估。

　　以法律形式表述的這條重要的新法規(guī)，并在其新《實施細則》中以強制措施依法予以保證實施，意義重大，但實施的狀況，卻不容樂觀。經(jīng)初步粗略調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者所在的基層稅務(wù)機關(guān)征收管理的納稅人，沒有一家納稅人在銀行和其他金融機構(gòu)開立帳戶時依法進行過“雙向登錄”，當然也就不可能據(jù)此通過其依法查詢納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營的情況，也就不能由此進行有目的性的征收管理，工作只能在原有的軌道上進行。再了解筆者所能接觸到的其他基層稅務(wù)機關(guān)，情況大體相同，而且至今還未依法采取補救措施。一滴水見太陽，新《征管法》頒布實施已過去4年多，新《實施細則》頒布也過去3年多，這種有法不依、不執(zhí)行的現(xiàn)象依然存在，不僅存在著筆者所能涉及到的范圍和了解到的情況，恐怕還具有相當?shù)钠毡樾?，在不少地區(qū)仍然大量存在著。這也不會是危言聳聽吧！？若果真如此，則顯然是一個值得高度重視和亟待解決的可謂嚴重的問題。

　　問題客觀存在著，找出原因則是解決問題的關(guān)鍵。是什么原因使這條重要的新法規(guī)且有實施細則作保證實施的“雙向登錄”工作成為一紙空文，迄今未能落實到位？據(jù)所知，淺層次原因是各級稅務(wù)機關(guān)對新《征管法》及其新《實施細則》逐章逐節(jié)逐條的學(xué)習(xí)研究不夠，導(dǎo)致對這一條重要的新法規(guī)有所忽略，其有所忽略，表現(xiàn)在宣傳中沒有能將“雙向登錄”的內(nèi)容，向廣大納稅人、向銀行和其他金融機構(gòu)講清楚，甚至沒有講過。使納稅人因不甚了解或略有了解但感到做與不做無所謂而不主動去做，或不想讓稅務(wù)機關(guān)通過其銀行和其他金融機構(gòu)開立的帳戶中了解其資金周轉(zhuǎn)和運作的信息進而了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營動態(tài)而故意不做。使銀行和其他金融機構(gòu)因不知情或稍知情卻認為不重要、嫌麻煩而疏于辦理，或怕進行“雙向登錄”后影響企業(yè)在本單位的開戶；深層次的原因，由于稅務(wù)機關(guān)某些干部囿于習(xí)慣性思維，限在舊《征管法》的老框子里，拘泥于以往征管工作的模式和經(jīng)驗而不想創(chuàng)新，對新《征管法》學(xué)習(xí)不夠深入，做事按老辦法辦；銀行和其他金融機構(gòu)及納稅人，也是如此，仍然是法制觀點淡薄，對新事物反映遲鈍，一時不易接受。這是不能追隨形勢發(fā)展、不能與時俱進的表現(xiàn)，必須引起警惕。

　　做好“雙向登錄”工作，勢在必行。從令人不能滿意的現(xiàn)狀及其形成的原因出發(fā)，解決問題的針對性措施擬為兩條：

　　首要的一條是：稅務(wù)機關(guān)必須摒棄習(xí)慣性思維，積極深入學(xué)習(xí)新頒布實施的涉稅法律、法規(guī)和政策，自覺養(yǎng)成求新探新創(chuàng)新的思維習(xí)慣，從方方面面周到細致地做好依法治稅工作，對一切貫切執(zhí)行新法規(guī)工作，都必須這樣。對當前需要立即補救的要做的“雙向登錄”工作，在思想上應(yīng)引起足夠重視，在工作中應(yīng)抓緊進行。當前的做法，可以在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上加大實施力度，在宣傳到位后做到落實到位。即在宣傳時，宣傳到每一個銀行和其他金融機構(gòu)，使每一個銀行和其他金融機構(gòu)都能深刻地認識到這是依法治稅的重要舉措，關(guān)系到確保國家收入和正確發(fā)揮稅收的杠桿作用。從維護國家利益和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序以及推動國民經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，自覺積極地依法做好“雙向登錄”工作；與此同時宣傳到每個納稅人，使每個納稅人都能深刻認識到這是依法治稅過程中確保稅收公開公平公正的重要方式，是堵塞偷稅、騙稅、避稅和欠稅的重要途徑，從生產(chǎn)、經(jīng)營必須守法出發(fā)，自覺積極地配合銀行和其他金融機構(gòu)進行“雙向登錄”工作。在實施時，稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)主動協(xié)助和督促銀行和其他金融機構(gòu)及廣大納稅人在一定的期限內(nèi)補辦好“雙向登錄”手續(xù)，并隨即迅速將所有的“雙向登錄”資料收集起來輸入數(shù)據(jù)庫保存，以便不時運用。繼之在稅收征管工作中，以“雙向登錄”的資料為據(jù)，對相關(guān)的納稅人進行查詢，查實其資金周轉(zhuǎn)運作情況，從中掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營的軌跡和動態(tài)，進行有的放矢的科學(xué)管理，保證稅款按期足額入庫，防止因疏漏導(dǎo)致稅款的無端流失。

　　再重要的一條是：稅務(wù)機關(guān)應(yīng)經(jīng)常主動與銀行和其他金融機構(gòu)加強聯(lián)系和合作。對“雙向登錄”工作而言，先由稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層與銀行和其他金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層進行溝通，吁請其向基層支行、分理處、營業(yè)部等下屬機構(gòu)下發(fā)文件，嚴格要求將“雙向登錄”工作列入業(yè)務(wù)范圍，作為納稅人開立帳戶時必須辦理和已立帳戶未辦理的必須補辦的事項，一戶不漏地予以辦理；再由基層稅務(wù)機關(guān)和基層銀行或基層其他金融機構(gòu)溝通，要求根據(jù)上級指示把“雙向登錄”工作落到實處。然后再根據(jù)征管實際情況由基層稅務(wù)機關(guān)正常地經(jīng)常地到銀行和其他金融機構(gòu)進行核對，若發(fā)現(xiàn)銀行和其他金融機構(gòu)未按照新《征管法》辦理“雙向登錄”，就立即按新《實施細則》第九十二條規(guī)定的內(nèi)容給予相應(yīng)處罰。以此促使銀行和其他金融機構(gòu)對以前開戶的納稅人全都補辦，以后開戶的納稅人不再漏辦，從而使“雙向登錄”工作制度化、規(guī)范化和正?；?。

　　現(xiàn)實的“雙向登錄”工作進行得很不理想，從中不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)機關(guān)及銀行和其他金融機構(gòu)，在習(xí)慣性思維的導(dǎo)向下，對新的法律、法規(guī)缺乏必要的敏感性，致使其未能及時實施，從而使有關(guān)工作落后于時代前進的步伐。這在經(jīng)濟日益全球化、經(jīng)濟工作日漸與國際慣例接軌飛躍發(fā)展進程中，顯得很不適應(yīng)，應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，引以為戒！