稅收執(zhí)法監(jiān)督是指稅務機關依據行政職權和法律規(guī)定，對本機關、下級機關及其公務員是否合理合法地行使行政職權實施“全過程、全方位”的督察、糾偏的活動。這就表明對行政管理權、稅收執(zhí)法權的監(jiān)督是稅務系統(tǒng)從源頭上預防和治理腐敗的關鍵所在，尤其是加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約是當前工作重中之重的一件大事，只有管住、用好執(zhí)法權，才能確保其正確行使。那么如何正確行使稅收執(zhí)法權，如何去監(jiān)督稅收執(zhí)法權，是我們始終應該重視的一個重要問題。

　　當前稅收執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題：

　　1、對干部稅收執(zhí)法監(jiān)督內容的教育不到位，教育具有片面性。實施稅收執(zhí)法監(jiān)督并非一勞永逸，什么問題都可以解決，必須與黨風廉政建設和反腐敗的其它措施結合起來，才能形成合力，取得好的效果。特別是必須把監(jiān)督與教育結合起來。實踐證明，教育是一項很重要的預防措施，教育搞好了，思想政治素質提高了，稅務干部廉潔自律的自覺性增強了，很多問題就可以防患于未然。

　　2、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，稅收執(zhí)法內、外部監(jiān)督不平衡。部分人員偏重于對稅務執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務執(zhí)法人員多少過錯為體現執(zhí)法監(jiān)督工作成績的主要衡量標準，而對于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等并不明確，對執(zhí)法依據是否充分、準確，崗位職責是否明確，工作規(guī)程是否詳細、具體等問題忽視，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。另外，有時只采取內部考核評議等內部監(jiān)督行為，沒有正確地開展社會監(jiān)督和納稅人監(jiān)督等外部形式，沒有納稅人的參與，不能準確地反映出稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等情況，考核結果難以做到真實和全面。在稅收執(zhí)法監(jiān)督的過程中，同樣也存在人為干預。如在稅收處罰方面，來自政府部門的干預和方方面面的“說情風”應接不暇，由此令執(zhí)法監(jiān)督的效果大打折扣。

　　3、稅收執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺，懲罰機制有待改進。在稅收執(zhí)法監(jiān)督過程中，上級對下級的層級監(jiān)督做得較好，但深度和廣度不夠，同級執(zhí)法監(jiān)督力度也還遠遠不夠，特別是在監(jiān)督主體、監(jiān)督權力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內容、監(jiān)督形式等方面還存在一些問題，而執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督日?；闹匾问?，也沒有真正做到日?；?、隨時化，從而不能及時發(fā)現和糾正問題。在實際工作中，執(zhí)法過錯責任追究的落實是整個執(zhí)法責任制取得成效理想與否的重要保證。但目前大多數的責任追究僅限于警告或扣發(fā)獎金，對執(zhí)法過錯人員和其他執(zhí)法人員的震動并不大，影響了執(zhí)法責任制的實施效果。

　　4、部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務水平低，依法監(jiān)督意識差，執(zhí)法隊伍素質參差不齊。稅收執(zhí)法工作專業(yè)性強，標準高，要求嚴，但部分稅務人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，廉潔自律意識不強，依法監(jiān)督意識差，特別是在處理有自由裁量權的稅收執(zhí)法事項中，容易出現濫用職權收“人情稅”、“關系稅”、“態(tài)度稅”等問題，從而大大削弱了稅收執(zhí)法的權威。

　　因此，不斷強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制在當前顯得尤為重要，其對規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權力、保證執(zhí)法權力的正確、合法和有效運用發(fā)揮著重要作用，對建立廉潔、高效、高素質的稅收執(zhí)法隊伍提供堅強保障，并對實現依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境具有重要作用。如何加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，我認為應在以下幾個方面下功夫：

　　1、加強教育，引導稅務人員樹立正確的權力觀。大力開展教育培訓，提高稅務人員的業(yè)務技能和綜合素質，強化依法行政意識和按程序辦事意識，促使稅收執(zhí)法人員轉變觀念，增強執(zhí)法工作中的責任意識，自覺規(guī)范和約束自己的執(zhí)法行為，杜絕隨意執(zhí)法行為的發(fā)生。一是加強稅收執(zhí)法人員的法治教育，提高執(zhí)法道德水平，從根本上預防和杜絕濫用職權、以權謀私等行為的發(fā)生；二是對稅務干部開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、勤政廉潔教育，使稅務干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀。把權力當作責任，謹慎行使權力，不用手中掌握的權力為自己謀取私利。要利用正面典型來教育干部，用反面典型來警示干部，提高執(zhí)法能力，樹立廉潔從政意識，自覺接受監(jiān)督；三是加強業(yè)務和計算機知識培訓，特別是對民族干部綜合素質的培訓工作，盡快提高稅收執(zhí)法人員的業(yè)務知識水平和執(zhí)法水平。

　　2、建立健全監(jiān)督制約機制。一是建立規(guī)范的執(zhí)法運行機制。用相互制約的運行機制規(guī)范稅收執(zhí)法行為，以達到減少和杜絕引發(fā)稅收執(zhí)法風險的行為發(fā)生。要從定崗定責、設置工作流程入手，對執(zhí)法崗位實施有效的責任考核，降低執(zhí)法中的風險和不確定性。我們正在開展的機制創(chuàng)新、橫向監(jiān)督和“稅收執(zhí)法、征管質量評價體系”工作就是為了有效解決這些問題；二是進一步加快計算機應用步伐，運用現代科技手段管理稅收事務，通過計算機的剛性管理，盡量減少人為因素，防止權力濫用；三是健全集體審理、審核制度，堅持對重大稅務案件、稅務稽查案件和減免緩稅款以及雙定戶核定稅額的集體審理審核，進行事前、事中監(jiān)督，防止一人獨斷專權和暗箱操作；四是解決對“自由裁量權”的監(jiān)督監(jiān)控問題。目前在稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約上重點就是對“自由裁量權”的監(jiān)督監(jiān)控問題。在稅收征管的實際工作中，一些崗位具有一定的“自由裁量權”（如定額核定、稅務稽查、減免稅審批等崗位等），確保辦事程序的制度化、規(guī)范化、公開化。同時，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的考核力度，對稅收執(zhí)法監(jiān)督各項制度的執(zhí)行情況按季考核，考核結果與崗位目標責任制掛鉤，與個人收入掛鉤。稅收執(zhí)法監(jiān)督應在加強自身內部監(jiān)督的同時，積極發(fā)揮外部監(jiān)督的重要作用。如要加強辦稅公開制度，最大限度地向納稅人明示稅務機關的行政要件，包括職責范圍、執(zhí)法內容、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、行為時限以及違法責任懲戒方法等，保證納稅人的知情權和監(jiān)督權。在執(zhí)法公開化的基礎上，適時組織納稅人和社會各界對稅務執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行外部評議。

　　3、強化執(zhí)法過錯追究，以責任來制約。從拜城縣地稅局這幾年工作實踐看，落實責任追究既是對權力進行監(jiān)督的重點，同時也是一個難點。難就難在它是權力監(jiān)督全過程中最實際的部分，直接觸動個人和單位的切身利益，是落實稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中難度最大的環(huán)節(jié)。因此，只有在抓責任追究的落實上狠下功夫，認真解決落實責任追究中出現的困難和問題，排除落實責任追究中遇到的干擾和阻力，在落實責任追究上取得突破，才能使稅收執(zhí)法監(jiān)督得到真正落實。