【論文關(guān)鍵詞】稅收管理矛盾 戰(zhàn)略管理 稅收管理 稅收管理改革

　　【論文摘要】稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭(zhēng)的各種因素的總稱。要著眼于戰(zhàn)略管理思想，解決好征納矛盾、征稅人之間的矛盾、納稅人之間的矛盾、稅收立法與稅收?qǐng)?zhí)法之間的矛盾、稅制的超前性與征管水平落后之間的矛盾、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理之間的矛盾。

　　稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭(zhēng)的各種因素的總稱。我國(guó)稅收管理發(fā)展要求是大膽改革，是解決稅收管理矛盾、提高稅收管理水平的必然選擇和正確選擇。本文著眼于戰(zhàn)略管理思想，對(duì)解決稅收管理中的突出矛盾提出一些戰(zhàn)略設(shè)想。

　　一、解決征納矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　征納矛盾是稅收管理矛盾的主要方面，解決這一主要矛盾可以為解決其它矛盾創(chuàng)造條件。同樣，要真正解決這一矛盾，也離不開(kāi)對(duì)其它矛盾的有效解決。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，解決征納矛盾的關(guān)鍵就是要理順國(guó)家與納稅人之間的利益分配關(guān)系，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好以下幾方面的工作：

　　(一)加快稅費(fèi)改革步伐

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅費(fèi)制度的越位造成納稅人的稅費(fèi)總負(fù)擔(dān)非常深重，已經(jīng)超出了發(fā)展中國(guó)家居民所能承受的稅負(fù)水平。因此，清費(fèi)立稅工作要在今后的改革中進(jìn)一步深化。對(duì)既無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、又無(wú)正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派項(xiàng)目，應(yīng)全部廢禁；對(duì)國(guó)家已經(jīng)下文件明令取消的各種收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定堅(jiān)決取消；對(duì)現(xiàn)有的各種行政性規(guī)費(fèi)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和綜合分析，不合法或不合理的項(xiàng)目也要明令禁止；逐步取消省級(jí)以下行政事業(yè)單位確定并收取行政性規(guī)費(fèi)的權(quán)力，規(guī)費(fèi)收取的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督辦法，一律由中央和省兩級(jí)政府依照法律法規(guī)制定，并且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，可以將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理。如委托檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)、科技信息與咨詢開(kāi)發(fā)收費(fèi)、社會(huì)有償收費(fèi)等等；要將部分具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目改為相應(yīng)的稅收，如社會(huì)保障費(fèi)改稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等等。確屬政府行使職能需要保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目，必須實(shí)行資金收繳分離。將現(xiàn)行收管用一體化的資金管理方式改為收費(fèi)實(shí)施同資金收繳分離，做到“收繳兩分離、收支兩條線”，堅(jiān)決割斷收費(fèi)部門(mén)與收費(fèi)行為的利益關(guān)系。通過(guò)稅費(fèi)改革的深化，切實(shí)減輕納稅人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　(二)加快公共財(cái)政的建設(shè)步伐．

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，納稅人對(duì)政府所提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高，政府如果不能夠較好地滿足廣大納稅人的這種基本需求，那么，他們就無(wú)法切身體驗(yàn)到納稅給自己帶來(lái)的好處，主動(dòng)納稅的積極性也就難以產(chǎn)生。所以，社會(huì)主義稅收“取之于民、用之于民”的內(nèi)涵，是不能僅僅通過(guò)口號(hào)來(lái)讓人們信服的，而必須要通過(guò)建立公共財(cái)政的基本框架，通過(guò)政府用稅收用于社會(huì)謀福利的實(shí)際行動(dòng)來(lái)讓人們體驗(yàn)感受，直至信服。因此，公共財(cái)政框架的建立對(duì)于改善征納之間矛盾的作用不可或缺，而建立公共財(cái)政框架的核心內(nèi)容，就是要編制公共預(yù)算，并增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度與法治化程度。即政府預(yù)算必須依法編制、依法執(zhí)行，并向社會(huì)公開(kāi)，以接受納稅人的監(jiān)督，杜絕各級(jí)政府在財(cái)政收支問(wèn)題上的黑箱操作，使納稅人對(duì)政府產(chǎn)生信任感，并切身感受到政府稅收是社會(huì)經(jīng)濟(jì)所必需的，而非負(fù)擔(dān)。這樣，稅收征納之間的矛盾必然會(huì)大大得到緩解。

　　(三)強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的理念

　　目前，我國(guó)在保護(hù)納稅人權(quán)利方面還顯得十分薄弱，不僅相關(guān)法律法規(guī)不健全，而且，相當(dāng)部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)仍未從根本上樹(shù)立為納稅人服務(wù)的思想，官本位的意識(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重。首先，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，早日制定專門(mén)的納稅人權(quán)利保護(hù)法；其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從根本上，而不單單是從口頭形式上樹(shù)立為納稅人服務(wù)的思想，真正落實(shí)新稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)利；再次，要大力提高納稅人在社會(huì)上的地位，不斷完善為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相關(guān)制度與各種服務(wù)設(shè)施體系，并提供各種渠道來(lái)鼓勵(lì)納稅人對(duì)稅收管理工作的監(jiān)督。通過(guò)這一系列的努力，逐步改善不和諧的征納關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)廣大公民依法納稅的主動(dòng)性與積極性。

　　(四)嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法

　　改善征納之間的關(guān)系，還有一點(diǎn)不可忽視，就是稅收管理工作一定要嚴(yán)格執(zhí)法，一切要依法辦事，即解決好有法可依與執(zhí)法不嚴(yán)的矛盾，對(duì)偷逃稅的納稅人，不管是誰(shuí)、背景如何，都要一視同仁，決不允許有脫離法律制裁的偷逃稅行為。只有做到了嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證稅法對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)都是公平的，也才能保證稅制設(shè)計(jì)的公平原則得到貫徹和實(shí)現(xiàn)，而不會(huì)對(duì)廣大納稅人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生人為的不良影響。

　　二、解決征稅人之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　稅收戰(zhàn)略管理所關(guān)注的內(nèi)部矛盾，除了征納矛盾以外，還有征稅人間的矛盾，具體來(lái)講突出表現(xiàn)在以下幾方面。

　　(一)中央與地方之間稅收矛盾的解決

　　在目前征稅人之間的三種矛盾形式中，中央與地方之間的矛盾應(yīng)該占據(jù)主要地位。為了解決這一矛盾，我國(guó)自建國(guó)初期開(kāi)始就已經(jīng)進(jìn)行了多次財(cái)稅管理體制改革，但是，都沒(méi)有達(dá)到真正解決問(wèn)題的目的。現(xiàn)行分稅制改革以來(lái)，由于改革未能一步到位和中央過(guò)于集中財(cái)稅管理權(quán)等原因，出現(xiàn)了地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)的問(wèn)題，地方政府在與中央政府爭(zhēng)奪財(cái)權(quán)的問(wèn)題上矛盾越來(lái)越大，所以，進(jìn)一步完善分稅制，應(yīng)是現(xiàn)階段我國(guó)解決中央與地方之間矛盾的必然選擇。

　　首先，必須進(jìn)一步明確中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。只有在事權(quán)明確的前提下，財(cái)權(quán)的分配才能做到科學(xué)合理。要本著“有進(jìn)有退”的原則，在將各級(jí)政府的事權(quán)范圍逐步限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，大力提高政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。凡是與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入再分配有關(guān)的事務(wù)，即全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央政府獨(dú)立承擔(dān)，而地方政府的事權(quán)范圍主要包括地方性公共產(chǎn)品的供應(yīng)。為了保證各級(jí)政府的事權(quán)范圍既責(zé)任分明，還必須在憲法以及其它相關(guān)法律中將中央與地方政府的事權(quán)范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，實(shí)行法制化。

　　其次，必須進(jìn)一步劃分財(cái)權(quán)，保證地方政府履行事權(quán)所必需的財(cái)力，賦予地方更多的稅收立法權(quán)與管理權(quán)。改革地方稅體系的首要內(nèi)容在于穩(wěn)定地方稅的主體稅種。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方稅最終應(yīng)形成以營(yíng)業(yè)稅、所得稅(個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅)為主體稅種，以財(cái)產(chǎn)稅為輔助稅種的稅制體系。但就近期來(lái)看，應(yīng)繼續(xù)維持營(yíng)業(yè)稅作為地方稅主體稅種的地位，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范地方稅的骨干稅種?？蓪F(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅合并。建立內(nèi)外資統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅(或不動(dòng)產(chǎn)稅)，將現(xiàn)行的車船使用稅和車船使用牌照稅合并，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的車船使用稅，適時(shí)開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)贈(zèng)與稅等稅種，這些新稅種要作為完全的地方稅。在立法權(quán)上，中央可以只負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的基本稅法，至于地方稅種的實(shí)施辦法、稅目、稅率調(diào)整、稅收減免及其征收管理等權(quán)限均可適當(dāng)下放地方，并且，地方立法機(jī)關(guān)還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)對(duì)具有地方性特點(diǎn)的稅源，開(kāi)征新的稅種，并制定具體征稅辦法，但要報(bào)上級(jí)立法機(jī)關(guān)備案。

　　再次，必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體系，調(diào)節(jié)地方間的財(cái)力盈缺。我國(guó)1994年分稅制改革，在轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)上采取了維持既得利益的總體思路，背離了制度的應(yīng)有之義。改革我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度，即過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，應(yīng)從兩個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行，一是改革中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付辦法，要本著調(diào)節(jié)地方財(cái)力盈缺、保證落后地區(qū)正常發(fā)展的原則，采用因素分析的方法，對(duì)落后地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，推動(dòng)這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要改革和完善省、自治區(qū)、直轄市對(duì)地市，地市對(duì)縣、市、區(qū)，縣、市、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付辦法。當(dāng)前，要加緊完善地市對(duì)縣市，及縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，以充實(shí)基層政府財(cái)力，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。

　　當(dāng)然，單單依靠完善分稅制，還不足以解決地方與地方之間的矛盾，還必須從宏觀著眼，圍繞著建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心任務(wù)，盡快建立全國(guó)性的統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決打破目前條塊分割的經(jīng)濟(jì)格局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法制并嚴(yán)格執(zhí)法就成為重中之重。對(duì)于有些地方采取稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，要堅(jiān)決查處決不手軟；凡是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的主旨相悖的地方割據(jù)行為，都要堅(jiān)決摒棄。

　　(二)國(guó)稅部門(mén)與地稅部門(mén)之間矛盾的解決

　　解決這一矛盾是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，因?yàn)樗慕鉀Q在一定程度上依賴于其它改革的深入進(jìn)行。一要改革和完善稅制，減少中央稅與地方稅之間的重疊與交叉，特別是增值稅與營(yíng)業(yè)稅的征管范圍界定需要進(jìn)一步明確。二要繼續(xù)完善分稅制，逐步降低共享稅的比重，實(shí)現(xiàn)比較徹底的分稅。三要積極解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃稅收之間的矛盾，割斷稅收計(jì)劃任務(wù)與稅務(wù)人員薪金待遇等方面的聯(lián)系，消除國(guó)地稅機(jī)關(guān)爭(zhēng)搶稅源的動(dòng)因，四是可以在目前部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合并國(guó)地稅機(jī)關(guān)的報(bào)稅大廳，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。同時(shí)，還可以考慮逐步合并國(guó)地稅機(jī)關(guān)的稅務(wù)稽查部門(mén)，減少對(duì)納稅人的過(guò)多打擾，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的銜接，提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量。

　　(三)征管查三個(gè)系列之間矛盾的解決

　　稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行征收管理稽查三分離的稅收征管模式，相對(duì)于專管員管戶制度無(wú)疑是進(jìn)步的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，征管查三個(gè)系列之間存在的分離有余，配合不足的矛盾，已經(jīng)使得這一模式的實(shí)際效果大打折扣。為解決這一矛盾，首先要求征收管理稽查三個(gè)部門(mén)必須牢固樹(shù)立相互配合的思想，并制定和完善更為科學(xué)詳盡的操作規(guī)程，既要做到協(xié)作配合，避免出現(xiàn)管理空檔，也要減少職能交叉，杜絕推諉扯皮。征收部門(mén)要及時(shí)將稅款征收過(guò)程中的異常申報(bào)情況向管理和稽查部門(mén)反映，稽查部門(mén)也應(yīng)隨時(shí)向征收部門(mén)提供稅務(wù)檢查的最新資料，使征收部門(mén)的征收工作逐漸由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。管理部門(mén)的日常工作，特別是對(duì)稅源的監(jiān)控工作，必須引起足夠的重視。要將管理寓于征收和稽查之中，逐步鞏固管理工作的基礎(chǔ)與核心地位。其次是建立有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，將征收、管理和稽查三個(gè)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析工作的機(jī)制，在內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)之間構(gòu)建起信息共享，良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局。稅務(wù)機(jī)關(guān)還必須改革對(duì)三個(gè)部門(mén)稅收工作的考核制度，即不能僅僅以稅收任務(wù)完成情況為依據(jù)，而應(yīng)以三個(gè)部門(mén)的配合情況，以及由此所導(dǎo)致的征收率、登記率、稽查率高低等指標(biāo)來(lái)作為考核的主要依據(jù)，做到獎(jiǎng)懲分明，推動(dòng)三個(gè)系列之間矛盾的解決。

　　三、解決納稅人之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　戰(zhàn)略管理過(guò)程是一個(gè)開(kāi)放式系統(tǒng)，不僅要使得組織系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)部分相互配合，而且要求組織與外部環(huán)境相匹配。因此，對(duì)稅收管理矛盾的分析和化解，應(yīng)包括納稅人這一重要環(huán)境因素所產(chǎn)生的矛盾。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)稅制上的公平目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的稅收制度由于過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政策因素，其公平性未得到充分的體現(xiàn)，往往不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的納稅人的稅收待遇存在著較大的差別。必須抓住我國(guó)加入的有利時(shí)機(jī)，積極清理現(xiàn)有的稅收制度，本著國(guó)民待遇和公平效率的原則，盡快實(shí)現(xiàn)稅制對(duì)所有的納稅人都能一視同仁。

　　其次，要做到稅收?qǐng)?zhí)法的客觀公正。稅收制度的公正與否，將直接關(guān)系到稅制設(shè)計(jì)公平原則能否最終實(shí)現(xiàn)。只有稅收?qǐng)?zhí)法客觀公正，才能杜絕各類危害納稅人事件的發(fā)生，才能防止某些稅務(wù)執(zhí)法人員的徇私舞弊行為，也才能將形形色色的偷逃稅者繩之以法，從而徹底?肖除廣大納稅人在稅收方面的吃虧心理和攀比心理，激發(fā)他們依法納稅的主動(dòng)性與積極性。

　　四、解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃稅收之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃稅收的矛盾，實(shí)質(zhì)是在解決轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制這對(duì)主要矛盾的一個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的計(jì)劃稅收的考核方式，必須摒棄，稅收收入的增長(zhǎng)率，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的速度相適應(yīng)。而衡量稅收工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該轉(zhuǎn)移到稅收管理的績(jī)效質(zhì)量方面，即稅款的征收率和涉稅案件的查處率等方面，以此來(lái)促使稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法征管、應(yīng)收盡收、應(yīng)查盡查。應(yīng)該指出的是，實(shí)現(xiàn)稅收考核方式的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需要的是科學(xué)的分析和足夠的勇氣，之所以遲遲未能改革，還是緣于決策層對(duì)財(cái)政收入能否及時(shí)足額入庫(kù)的擔(dān)心。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收工作的績(jī)效，由于與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密相聯(lián)，所以，只要經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展的，稅收收入也必然可以得到保證。

　　五、解決稅收立法與稅收?qǐng)?zhí)法之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　為了較好地解決這一矛盾，需要從立法和執(zhí)法兩個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)人手。

　　在立法方面，應(yīng)逐步縮小授權(quán)立法的范圍，凡是全國(guó)性稅種的立法權(quán)，包括中央稅共享稅和部分全國(guó)范圍內(nèi)普遍征收的地方稅，其稅法的制定修改和廢止權(quán)均要收歸全國(guó)人大及其常委會(huì)，只有與這些稅種相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和征管辦法，才可以授權(quán)國(guó)務(wù)院及其稅收主管部門(mén)進(jìn)行制定。同樣，地方稅收的立法權(quán)，也應(yīng)由地方人大及其常委會(huì)獨(dú)立行使。稅收法律法規(guī)的制定一定要在調(diào)查研究、立足國(guó)情的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此保證新的稅收法律能夠在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定性。稅收法律法規(guī)在名稱形式上也要盡快規(guī)范，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等已經(jīng)實(shí)施多年的暫行條例，在稅制完善的基礎(chǔ)上早日立法。稅收主管部門(mén)要盡量減少與稅收征管有關(guān)的補(bǔ)充性文件，特別是要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)不顧法律級(jí)次而發(fā)布的越級(jí)文件。稅制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)呈報(bào)立法機(jī)關(guān)來(lái)制定相應(yīng)的對(duì)策方案，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)與剛性。

　　在執(zhí)法方面，客觀公正、嚴(yán)格的執(zhí)法離不開(kāi)獎(jiǎng)懲分明的管理制度與監(jiān)督制約機(jī)制，因此，必須加大納稅人對(duì)稅收征管工作的監(jiān)督力度。這就需要廣大納稅人意見(jiàn)反饋的各種渠道，使得納稅人的意見(jiàn)和呼聲能夠得到及時(shí)的傳達(dá)和處理。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)、不公的人員，要堅(jiān)決清除出征管隊(duì)伍，情節(jié)嚴(yán)重的，必須移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)以補(bǔ)代罰、以罰代刑的問(wèn)題，要隨著計(jì)劃稅收考核制度的改革和稅務(wù)司法制度的建立健全而逐步得到解決。同時(shí)，要制止地方政府任意干涉稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的問(wèn)題。

　　六、解決稅制的超前性與行政管水平落后之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　稅制的超前性與征管水平落后之間矛盾，是我國(guó)稅收管理及其改革面對(duì)的重要矛盾。戰(zhàn)略管理的代表人物安索夫認(rèn)為，先戰(zhàn)略后結(jié)構(gòu)的關(guān)系使得結(jié)構(gòu)的調(diào)整始終滯后于環(huán)境的變化，這樣會(huì)徹底影響戰(zhàn)略的實(shí)施。從這個(gè)角度看，如果把稅收制度看成是一種環(huán)境淘汰，稅收管理戰(zhàn)略應(yīng)與相關(guān)的環(huán)境因素相適應(yīng)。我國(guó)目前立法技術(shù)水平整體不高，稅收管理水平還相對(duì)落后，在開(kāi)征新的稅種與頒布新的稅收法律時(shí)要立足國(guó)情，正視征管水平相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，而不能盲目學(xué)習(xí)和照搬國(guó)外的某些作法。就近期而言，燃油稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境保護(hù)稅準(zhǔn)備開(kāi)征，因?yàn)檫@幾個(gè)新稅種都具有費(fèi)改稅的共性特征，在征管上已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，征管水平可以與之相適應(yīng)。但是，遺產(chǎn)贈(zèng)與稅的開(kāi)征等構(gòu)想還需要三思而后行。開(kāi)征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅，是必然趨勢(shì)，但是近期顯然不宜開(kāi)征。暴富階層巨額財(cái)產(chǎn)的隱性化，稅基評(píng)估體系的不健全等客觀因素都會(huì)加大對(duì)該稅種的征管難度，不僅偷逃稅將十分嚴(yán)重，而且征稅成本也會(huì)居高不下，使之得不償失。所以，稅制設(shè)計(jì)不能不顧現(xiàn)實(shí)的征管能力而過(guò)于超前，當(dāng)然，適當(dāng)?shù)某笆窃试S的也是必要的。誠(chéng)然，要完全解決稅制的超前性與征管水平落后的矛盾，單單從稅制設(shè)計(jì)方面去努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從提高我國(guó)的稅收征管水平方面來(lái)考慮，即從稅收征管的硬件配備、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律法規(guī)外部環(huán)境等幾方面人手，積極解決稅收征管領(lǐng)域的各種矛盾，大力提高稅收征管水平，以不斷適應(yīng)先進(jìn)稅制對(duì)征管水平的客觀要求。

　　七、解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理之間的矛盾同中央與地方之間的矛盾，是一種次要矛盾與主要矛盾的關(guān)系，進(jìn)一步改革和完善分稅制的財(cái)稅管理體制，逐步賦予地方擁有對(duì)地方稅收的立法權(quán)與管理權(quán)，將是解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理矛盾的較好方法。我國(guó)五十多年的財(cái)稅管理體制的實(shí)踐證明，在社會(huì)主義初級(jí)階段采取高度集權(quán)式的財(cái)稅管理體制注定是行不通的。所以，要適當(dāng)合理科學(xué)地分權(quán)，也就是在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，把握一個(gè)合理的度，能夠充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性地進(jìn)行分權(quán)。在整個(gè)稅收管理及其改革的過(guò)程中，在宏觀上必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就近期而言，下放一部分地方稅收的立法權(quán)與管理權(quán)應(yīng)是改革的方向。

　　解決稅收管理領(lǐng)域內(nèi)的諸種矛盾問(wèn)題，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用戰(zhàn)略管理思維，精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃，同時(shí)，需要我們?cè)诙愂展芾眍I(lǐng)域內(nèi)作出不懈地努力，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中進(jìn)行大膽的改革，以此推進(jìn)稅收管理改革又好又快發(fā)展。