簡介：本文從國有商業(yè)銀行進行納稅籌劃的必要性、納稅籌劃的重點和方法、稅收政策支持三個方面進行了論述，期望能給國有銀行實務以指導和借鑒。

　　2006年12月11日，我國對外資銀行金融機構實行國民待遇，國內(nèi)銀行與外資行在業(yè)務范圍、監(jiān)管、客戶等方面開始在一個平臺展開競爭。納稅籌劃、合理避稅是外資銀行常用的成熟的經(jīng)營手段，國有商業(yè)銀行要在競爭中取得優(yōu)勢，必須重視和運用納稅籌劃手段，以實現(xiàn)經(jīng)營目標。

　　一、國有商業(yè)銀行需要進行納稅籌劃

　?。ㄒ唬┖侠淼募{稅籌劃是銀行實現(xiàn)經(jīng)營目標的手段之一

　　實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為股東創(chuàng)造最大的價值是國有商業(yè)銀行的終極經(jīng)營目標。目前，稅收成本在構成銀行成本支出中占有很大的比重。按照OECD多數(shù)國家的做法以及美國研究中國經(jīng)濟的著名專家尼古拉斯？R？拉迪的計算方法［（營業(yè)稅＋所得稅）／利潤水平）］來分析我國銀行業(yè)的納稅額占其收益的比重可知，目前我國銀行企業(yè)的總體稅負（營業(yè)稅及附加和企業(yè)所得稅）在65％－75％之間。據(jù)測算，銀行營業(yè)稅率每降低1％，將使銀行凈利潤提升1.5％左右。過高的稅負既不利于資金的融通，又直接減少了銀行的經(jīng)營所得，導致銀行企業(yè)所得稅和稅后利潤相應下降，特別不利于銀行的資本積累和長期、穩(wěn)健發(fā)展，也削弱了銀行的競爭力。

　　納稅籌劃（Tax Planning）是現(xiàn)代國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營中必須考慮的問題，是以稅收政策為依據(jù)，在對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營情況全面分析的基礎上，通過對投資、財務和其他經(jīng)營活動的精心安排，達到合法地降低稅收成本的經(jīng)濟行為。稅收籌劃的四大特征為：

　　1.合法性

　　納稅籌劃必須以依法合規(guī)作為前提，這是合理避稅和偷漏稅款的本質區(qū)別。納稅籌劃的合法性有著積極的意義，一是能夠最大限度地用好、用足稅收政策，如充分利用各種稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對經(jīng)濟的宏觀調控作用能夠發(fā)揮到極致；二是能夠幫助發(fā)現(xiàn)稅收政策中的漏洞，完善稅制。在全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟時代，金融創(chuàng)新很快，金融產(chǎn)品和金融工具的創(chuàng)新總是超越稅收制度的創(chuàng)新，這也是銀行納稅籌劃應重點考慮的策略和方法。通過金融工具的創(chuàng)新可以帶來稅制的創(chuàng)新和完善。

　　2.目的性

　　納稅籌劃的目的性很明確，即通過各種投資、財務或其他經(jīng)營活動的安排，達到降低稅負或者滯延納稅時間的目的。

　　3.綜合性

　　首先，納稅籌劃不是一個簡單的財務安排，其表現(xiàn)得更多的是對投資和具體經(jīng)營活動的綜合安排，這種綜合安排的結果會導致企業(yè)的稅負達到較低的水平；其次，要考慮整體稅負和資本收益最大化，要統(tǒng)籌考慮各個稅種（包括流轉稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅、資源稅等）和各項經(jīng)營活動的影響，從中尋求最優(yōu)方案。

　?。ǘ┘{稅籌劃實現(xiàn)與外資銀行平等競爭的必須選擇

　　2006年12月11日，外資銀行金融機構實行國民待遇，國內(nèi)銀行與外資銀行在業(yè)務范圍、監(jiān)管、客戶等方面開始在一個平臺上開展競爭。由于各國稅制存在差異、外資銀行獨特的經(jīng)營方式和自身在產(chǎn)品、管理方面的優(yōu)勢，國外銀行對避稅手段的研究和運用有很成熟的經(jīng)驗。作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的的金融業(yè)，國有銀行面對的是很強的競爭對手。必須在稅收政策方面進行適度調整，正確、合法地運用各種政策節(jié)稅，才能在這場競爭中保持有利的地位。

　　1.關于營業(yè)稅的問題

　　從國外情況來看，銀行業(yè)務一般納入增值稅的征收范圍，多數(shù)國家如歐盟各國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國等對銀行信貸等主要業(yè)務免征增值稅；對于出口業(yè)務或與商品、勞務出口有關的金融業(yè)務，一般實行零稅率，以鼓勵出口。實行征收營業(yè)稅的國家，商業(yè)銀行的營業(yè)稅一般不超過2％，甚至有的國家不征收銀行營業(yè)稅。而我國的稅率偏高，導致中資銀行所得稅名義稅負過重。在國內(nèi)設立的外資銀行通常利用轉貸款業(yè)務來規(guī)避營業(yè)稅。轉貸業(yè)務是將在境內(nèi)吸收的外幣存款及自有資本金存入境外總行或關聯(lián)行，境外總行或關聯(lián)行按其內(nèi)部約定的拆借利率支付利息。當需要向境內(nèi)企業(yè)貸款時，再由境外總行或關聯(lián)行撥入，同時按其約定的利率向境外支付利息，然后貸給需要貸款的境內(nèi)企業(yè)。轉貸業(yè)務是以貸款利息減除借款利息后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅，實際上也是一種采用內(nèi)部定價規(guī)避稅收的手段。而國有商業(yè)銀行轉貸款比例很低，因此營業(yè)稅稅負較外資銀行要重很多。

　　2.關于所得稅的問題

　　近年來，不僅一些發(fā)展中國家和新興工業(yè)國家的銀行所得稅稅率比中國低，如韓國為27％、泰國為30％、巴西為25％、俄羅斯為24％等，還有一些發(fā)達國家銀行所得稅稅率也比中國低，如英國為30％、澳大利亞為30％、加拿大為25％、新加坡為22％等。盡管部分發(fā)達國家銀行的所得稅稅率也較高，如比利時為39％、意大利為36％、法國為33.33％、奧地利為34％、西班牙為35％等，但也都已經(jīng)呈現(xiàn)出下調趨勢。鑒于這種形勢，2007年3月16日，全國人大通過了新《企業(yè)所得稅法》，將內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25％。但是，應該看到，即使內(nèi)外資稅率統(tǒng)一了，由于國有銀行稅前扣除標準過嚴，如計稅工資支出（新所得稅已取消）、呆壞賬核銷、固定資產(chǎn)折舊、壞賬準備提取、業(yè)務招待費支出、廣告費支出、公益捐贈等，審批手續(xù)程序繁瑣，國有銀行所得稅的實際負擔率會遠遠高于名義稅率。而按照國際稅收慣例，與銀行經(jīng)營有關的支出和費用都允許在所得稅前如實扣除。同時，外資銀行也可以利用內(nèi)部價格轉移利潤，降低應納稅所得額，減少所得稅支出。

　　3.關于個人所得稅的問題

　　人才已構成現(xiàn)代銀行的核心競爭力，銀行業(yè)正在實現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型、技術密集型的轉變，人力成本在銀行的經(jīng)營成本中占有相當比重，人力資源費用通常會占到銀行營業(yè)及管理費用的60％—70％。一般而言，國有銀行引進和使用的人才絕大部分是中國公民，而外資銀行高管人員相當部分來自國外，且人員數(shù)量較少。由于我國個人所得稅對國內(nèi)公民的個人和外國居民實行不同的稅率，國內(nèi)公民所得稅比外國居民要重很多。例如，現(xiàn)行國內(nèi)公民個人所得稅起征點為1600元，最高稅率為45％；而外國居民個人所得稅起征點是4000元，個人所得稅的最終負擔者還是企業(yè)（相當于工資支出的組成部分）。同時，國有商業(yè)由于需要承擔更多的社會服務義務（社會責任）和歷史的原因，網(wǎng)點和員工人數(shù)是外資銀行無法比擬的。因此，在目前個人所得稅制度和客觀環(huán)境下，國有商業(yè)銀行要承擔比外資銀行更多的個人所得稅負擔。

　　4.關于其他稅種的問題

　　如，外資銀行不必繳納城市維護建設稅和教育費附加、各地為了招商引資在城市房地產(chǎn)稅、土地使用費等方面有很多減免優(yōu)惠，使得與國有商業(yè)銀行之間也產(chǎn)生了稅負不均的問題。

　?。ㄈ┈F(xiàn)行稅收政策為國有銀行實施納稅籌劃提供了可行性

　　目前，國有銀行應繳納的稅種主要有營業(yè)稅、城市維護建設稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅和具有稅收性質的教育費附加和銀行監(jiān)管費等。不同的資產(chǎn)負債結構會導致不同的稅負水平，例如，貸款和轉貸款產(chǎn)生的利息收入所應繳納的營業(yè)稅是不同的；貼現(xiàn)利息收入和金融往來利息收入可以免交營業(yè)稅；自有房產(chǎn)須繳納房產(chǎn)稅，通過租賃方式取得的營業(yè)用房則可免交營業(yè)稅。在折舊和房產(chǎn)稅兩項合計低于應付租金時，租賃可能也是可能的選擇之一。銀行經(jīng)營管理者應該充分考慮不同的資產(chǎn)負債結構和經(jīng)營方式在稅收負擔上的差異，選擇稅收成本最低、最適合本企業(yè)實際的結構和方式。

　　二、國有商業(yè)銀行納稅籌劃的重點及方法

　　國有商業(yè)銀行納稅籌劃的重點應是營業(yè)稅和所得稅，這兩項在銀行稅負中所占的比重最大。

　　具體的納稅籌劃方法概括起來一是創(chuàng)新金融工具；二是利用現(xiàn)行稅收政策，調整資產(chǎn)負債結構和經(jīng)營方式；三是爭取政策支持。

　　（一）創(chuàng)新金融工具

　　創(chuàng)新金融工具是銀行提高核心競爭力的途徑，也能給銀行帶來可觀的收益。新的金融工具尤其是衍生金融工具具有雙重性，它既是套期保值、規(guī)避風險的工具，又是用來投資以獲取報酬的工具。由于衍生金融工具的特殊性，它可以組成或復合成各種需要的經(jīng)濟實質。稅收征納是對其各組成部分分別進行處理，從而可使納稅人選擇對其最有利的方式，或利用合約一方享有免稅的政策等進行稅收籌劃和規(guī)避稅收。

　　衍生金融工具收益一般由兩部分構成：一是公允價值變動，按《金融工具確認和計量》會計準則的規(guī)定，衍生工具的公允價值變動應計入當期損益，但這部分損益在實際交割前是銀行尚未實現(xiàn)的收益；二是交易價差，類似于投資收益。

　　衍生金融工具如何征稅是稅制改革面臨的課題之一。從目前的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品來看，在營業(yè)稅方面，基本按分拆方法來分別計算發(fā)起機構、受托機構、貸款服務機構、資金保管機構、證券登記機構的營業(yè)稅、印花稅和所得稅，并對資產(chǎn)轉讓等采取免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。

　　（二）利用現(xiàn)行稅收政策，調整資產(chǎn)負債結構和經(jīng)營方式

　　用好、用足各項稅收優(yōu)惠政策來降低稅負是合理、合法避稅的有效途徑。目前，我國國有銀行可資利用的主要稅收優(yōu)惠政策有：

　　1.金融機構往來業(yè)務不征稅

　　下列金融機構往來業(yè)務暫不征收營業(yè)稅：一是金融機構從事貼現(xiàn)、轉貼業(yè)務取得的收入；二是金融企業(yè)聯(lián)行、金融企業(yè)與人民銀行及同業(yè)之間的資金往來業(yè)務取得的收入，包括購買金融機構發(fā)行債券取得的利息收入。

　　2.轉貸業(yè)務稅項扣除

　　納稅人從事轉貸業(yè)務，以貸款利息減去借款利息后的余額為計稅依據(jù)，征收營業(yè)稅。

　　3.國家助學貸款利息收入免稅

　　對各類銀行經(jīng)辦國家助學貸款業(yè)務取得的貸款利息收入，免征營業(yè)稅。

　　4.金融商品轉讓稅項扣除

　　從2002年2月1日起，納稅人經(jīng)營金融商品轉讓業(yè)務，按股票、債務、外匯、其他金融商品轉讓四大類計算應稅收入。其征收營業(yè)稅的營業(yè)額為同一大類金融商品轉讓的價差收入，即賣出價減去買入價的余額。金融商品的賣出價是指賣出原價，不得扣除賣出過程中支付的任何費用和稅金；金融商品的買入價，可以選定按加權平均法或移動加權平均法進行核算，選定后1年內(nèi)不得變更。

　　5.金融企業(yè)買賣金融商品匯總納稅

　　金融企業(yè)買賣金融商品（包括股票、債券、外匯及其他金融商品）可在同一會計年度末，將不同納稅出現(xiàn)的正差和負差按同一會計年度匯總的方式計算繳納營業(yè)稅。如果匯總計算應繳的營業(yè)稅稅額小于本年已繳納的營業(yè)稅稅額，可以向稅務機關申請辦理退稅。

　　6.銀行資產(chǎn)過戶免稅

　　對國有商業(yè)銀行按財政部核定的數(shù)額，劃轉給金融資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)，在辦理過戶手續(xù)時，免征增值稅和營業(yè)稅。

　　7.金融企業(yè)應收未收利息扣除

　　對各類金融企業(yè)2001年1月1日以后發(fā)生的已繳納營業(yè)稅的應收未收利息，如果超過核算期限（90天）后，仍未收回或貸款本金到期后尚未收回的，可從以后的營業(yè)額中減除。

　　8.金融保險企業(yè)購買（包括在二級市場購買）的國債

　　到期（或分期）兌付所取得的國債利息收入，免征企業(yè)所得稅，但相關費用不得在稅前扣除。

　　9.金融保險匯總繳納所得稅

　　中國工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、投資銀行、交通銀行和中國國際信托投資公司以及中國人民保險公司，一律以總行（總公司）為單位匯總繳納企業(yè)所得稅。

　　10.公益性捐贈扣除

　　金融、保險企業(yè)通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關向公益、救濟性事業(yè)的捐贈支出，不超過當年應納稅所得額1.5％的部分，可在所得稅前據(jù)實扣除。

　　11.壞賬準備金扣除

　　金融企業(yè)按年末應收賬款余額的3‰計提壞賬準備金，允許在稅前扣除。

　　12.國債利息收入免征所得稅

　　對試行國債凈價交易的銀行，自試行凈價交易之日起，在付息日或買入國債后持有到期時取得的利息收入，免征企業(yè)所得稅。在付息日或持有國債到期之前交易取得的利息收入，按其成交后交割單列明的應計利息額，免征企業(yè)所得稅。

　　13.呆賬準備稅前扣除

　　從2001年1月1日起，對各類金融企業(yè)（不含金融資產(chǎn)管理公司）按資產(chǎn)期末余額1％計提的呆賬準備，可在企業(yè)所得稅前扣除。（財稅［2002］1號）

　　14.呆賬損失稅前扣除

　　從2001年1月1日起，對各類金融企業(yè)（不含金融資產(chǎn)管理公司）符合規(guī)定核銷條件的呆賬損失，首先沖減已在稅前扣除的呆賬準備，不足沖減的部分，據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。（財稅［2002］1號）

　　15.金融企業(yè)應收未收利息稅前扣除

　　從2002年11月7日起，金融企業(yè)已經(jīng)計入應納稅所得額或已繳納所得稅的應收未收利息，如超過90天仍未收回的，準予沖減當期的應納稅所得額。

　　根據(jù)上述各項優(yōu)惠稅收政策，國有銀行在經(jīng)營過程中，應在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略、重點和核心業(yè)務擺布上進行統(tǒng)籌謀劃，進一步調整資產(chǎn)負債結構，強化核算和資產(chǎn)管理，實現(xiàn)稅收上的“避重就輕”。具體而言，以下方面值得國有商業(yè)銀行引進和借鑒：

　　第一，在資產(chǎn)業(yè)務上，提高貼現(xiàn)業(yè)務、轉貸業(yè)務、債券（含國債）投資業(yè)務、銀行拆借業(yè)務的比重，嘗試和發(fā)展資產(chǎn)轉讓等金融商品轉讓業(yè)務。

　　第二，密切關注不良貸款和其他應收款項變動情況，及時完成呆、壞賬報批工作。

　　應建立責任制度，對符合呆、壞賬核銷條件的貸款及應收款項，在進行責任追究的基礎上，及時組織核銷，以減少所得稅支出。

　　第三，準確核算應收利息。

　　利息收入是國有銀行的主要收入來源，盡管近年來國有商業(yè)銀行的中間業(yè)務收入增長速度很快，但利息收入仍然占到營業(yè)收入的70％左右，因此，因利息收入而產(chǎn)生的營業(yè)稅和所得稅在銀行稅收支出中也占有很大比重。按照稅法的規(guī)定，各類金融企業(yè)2001年1月1日以后發(fā)生的已繳納營業(yè)稅的應收未收利息，如果超過核算期限（90天）后，仍未收回或貸款本金到期后尚未收回的，可從以后的營業(yè)額中減除。因此，準確核算應收利息，對合理承擔稅收支出意義重大。

　　第四，在處理具體交易時，應在保證業(yè)務安全性的前提下，選擇稅負最輕的途徑。

　　如在被迫收取和處置抵債資產(chǎn)的過程中要繳納雙重稅收，房地產(chǎn)在收取、處置變現(xiàn)過程中，涉及營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城建稅等6種稅及土地出讓金、交易綜合服務費等費用；交通工具收取、變現(xiàn)需繳納營業(yè)稅、車船使用稅等。同時，由于債務人財務狀況惡化，銀行常常被迫承擔應由債務人承擔的費用，這使處置抵債資產(chǎn)的損失巨大。在實際操作中，可以采取抵債資產(chǎn)直接變現(xiàn)（即不過戶自己名下）的方式，相當于現(xiàn)金收回貸款，這樣就不需要繳納上述稅種。

　　第五，在因新設網(wǎng)點等情況需增加營業(yè)用房、車輛等固定資產(chǎn)時，應設計多種方案進行比較。

　　比如自行購建和經(jīng)營租賃、資產(chǎn)置換等，選擇綜合成本最低的方案。

　　第六，及時做好財產(chǎn)清理、減少閑置房產(chǎn)。

　　房產(chǎn)稅在銀行稅收成本中也占一定比重。做好房產(chǎn)的清理登記，將發(fā)生毀損、報廢、超期使用和長期閑置不用的房產(chǎn)及時出賬和向稅務機關報批核銷，也是減輕稅負的有效手段。

　　三、國有商業(yè)相關稅收政策的建議

　　國有商業(yè)銀行是我國經(jīng)濟的命脈，由于歷史和客觀等各方面的原因，在核心競爭力方面與外資銀行存在著相當?shù)牟罹?。在當前面臨外資銀行全面競爭的形勢下，需要國家在稅收政策方面給予扶持。

　?。ㄒ唬┤∠y行營業(yè)稅或對銀行征收增值稅

　　參照美國銀行和其他國家的做法，對銀行業(yè)免征營業(yè)稅，或征收稅率為零的增值稅。

　?。ǘ﹨⒄諊庾龇ǎ艑掋y行所得稅稅前扣除項目標準

　　稅前理應扣除的項目應予以合理扣除，減輕所得稅稅負。按照國際稅收慣例，與銀行經(jīng)營有關的支出和費用都允許在所得稅前如實扣除。

　?。ㄈ┻\用稅收政策，支持和鼓勵金融創(chuàng)新

　　具體而言，應采納財務會計的一般原則為金融創(chuàng)新工具的稅務處理主要依據(jù)，衍生金融商品的稅務處理包括所得額的認定、所得獲取的時間確定等，都采用財務會計的準則，不再單獨制定計稅依據(jù)。在計征所得稅方面，按照收付實現(xiàn)制計算應納稅所得額，避免銀行為尚未實現(xiàn)的利潤甚至虧損墊支稅款。

　　（四）改革銀行貸款損失準備計提辦法

　　根據(jù)處理貸款損失的稅收中性原則，從國際慣例來看，我國銀行業(yè)貸款損失稅收待遇模式應該是專項準備與一般準備相配合，對受損貸款設立專項準備金，并獲得相應的稅收減免。同時，對尚未識別的可能性損失的貸款建立一般準備金，但要在稅后提取。應準予內(nèi)資銀行按照中國人民銀行發(fā)布的《銀行貸款損失準備計提指引》和財政部2005年6月21日發(fā)布的《金融企業(yè)呆賬準備提取管理辦法》提取貸款損失準備，在企業(yè)所得稅前扣除。

　?。ㄎ澹└母镢y行貸款損失認定辦法，放寬呆賬核銷條件，簡化呆賬核銷程序

　　應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立撥備自主使用機制，但對貸款損失超過一定金額的大額呆賬貸款，由銀行監(jiān)管部門與稅務部門共同認定。這樣做有利于銀行的貸款損失得到及時核銷，有利于實現(xiàn)稅收中性和減少銀行不良資產(chǎn)掛賬，從而降低銀行運營風險。

　?。╆P于公允價值重估產(chǎn)生利得是否繳納所得稅的問題應予明確

　　新《企業(yè)會計準則》體系已于2007年1月1日在上市公司執(zhí)行，22號準則規(guī)定，交易性金融資產(chǎn)（和負債）及可供出售的金融資產(chǎn)按公允價值計量，公允價值變動計入當期損益或權益。在債務重組時，抵債資產(chǎn)按公允價值計量。這些交易都會產(chǎn)生利得或損失，目前，我國對因公允價值變動產(chǎn)生的利得是否應計算繳納所得稅沒有明確規(guī)定。筆者建議提請財政部對因公允價值變動而產(chǎn)生的利得或損失是否計入應稅所得予以明確。