農村稅費改革是愛民之事，富民之策。2003年9月，全省各地陸續(xù)啟動農村稅費改革的試點工作之前，我市就已經實行了免征特產稅、屠宰稅及緩征農業(yè)稅。自2004年起，農村稅費改革工作在我市范圍內全面推開，廣大農村進入了一個“零稅費時代”。

　　農業(yè)稅取消之后的農民到底得到了多少實惠？對農村發(fā)展的影響又有多大？存在問題及出路在哪里？近日在島外農村就此進行了實地調查。

　　免稅之后的農村

　　從廈門市區(qū)前往島外農村采訪的路上，透過車窗，只見村村相通的水泥公路蜿蜒田間，村民新蓋的磚瓦樓房星羅棋布，鄉(xiāng)村學校嶄新的校舍里，學童朗朗讀書聲依稀可辨……稅費改革后的農村，正發(fā)生著日新月異的變化。

　　在同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)隘頭村，得知記者采訪意圖的村黨支部書記劉世杰喜不自禁，“農村稅費改革讓千年‘皇糧’成為歷史，農民真正得到了實惠，是一件深得民心的大好事?！睋榻B，隘頭村村民主要以農業(yè)為生，年人均收入較低，過去每年全村須繳納的農業(yè)稅10余萬元是村民的沉重負擔。實行稅費改革后，村民負擔減輕了，能夠將更多的收入用于投入再生產，日子也慢慢好過了。

　　翔安區(qū)新店鎮(zhèn)茂林村有1380畝土地，村民2027人。村支部書記蔡山開說，稅費改革后，加上區(qū)里施行的廢除“民俗日”、喪事簡辦等措施，以及市、區(qū)、鎮(zhèn)的各項保障制度，村財每年可減少120萬元開支，均攤到每個村民身上，每人每年可少負擔600元支出。此外，原先，農村教育、村級道路等基礎設施的投入也都得靠村民集資，現在全部由政府投入，不僅減輕了村民的負擔，也進一步改善了農村的生產、生活環(huán)境。去年，市、區(qū)兩級財政投入100多萬元在茂林村建了三條總長5000米的機耕路；10余萬元維修水利設施、加固海堤；24萬元補助修建6口抗旱大井，對村里的生產建設都起到了很大的支持作用。

　　翔安區(qū)馬巷中心小學是一所百年老校，2000年以前，學校的校舍非常破爛，校長陳延周笑稱連“校廁所都是用了一百年的”。

　　2002年，學校開始翻建新校舍，總投資420萬元，全部由政府投入?！岸愘M改革給農村教育帶來了新的生機?！标愌又苓@樣感慨道。他給記者算了一筆賬：2002年，馬巷鎮(zhèn)的教育事業(yè)撥款1436.47萬元，2003年1635.64萬元，增長了14%；到2004年，馬巷鎮(zhèn)一年教育經費撥款2108.48萬元，增長高達29%.而今年截至11月初，鎮(zhèn)財政教育經費撥款已達2219.9萬元。

　　稅費改革后，市、區(qū)兩級財政對農村的投入加大了，農村的各項社會事業(yè)得到了更好的發(fā)展，農村干部對此都有最直接和深切的感受。“稅費改革前，農村的教學設施、儀器設備除了靠上級撥一些，基層還得自籌大部分。而改革后大都由市、區(qū)財政撥款了，基層的資金壓力大大減輕。對農村教育的投入也更有保障。”馬巷鎮(zhèn)財政所的紀春林對記者說。從2004年開始，市財政每年集中1億元用于農村義務教育和公共衛(wèi)生，支持和完善農村義務教育體制，有步驟地調整農村中小學布局，通過科學調整，實現學校布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規(guī)范化。這一舉措將持續(xù)四年。

　　“減負”以后的村干

　　農村稅改后，村鎮(zhèn)干部從“催錢催糧”的尷尬中掙脫出來了，但村鎮(zhèn)的工作仍然是“做不完”的。12月2日下午，記者來到翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)五星村（社區(qū)）辦公樓時，村（居）委會的蔡主任正忙得不可開交。

　　“農村稅改后，村鎮(zhèn)工作就是抓服務、促發(fā)展、保穩(wěn)定，三者之間相輔相成，每項工作都很重要?！毕璋矃^(qū)財政局農業(yè)科的陳科長說。在五星村，征地拆遷、勞動力轉移、社會保障和社會治安工作已經成了新時期村干部的工作重點。蔡主任說，目前村里需要轉移的勞動力有1000多名，村干部主要為他們牽線搭橋，引導其到工廠做工或到蔬菜批發(fā)市場自謀職業(yè)。目前，他們還在和區(qū)人勞局、鎮(zhèn)政府研究建立勞動力轉移平臺。據統(tǒng)計，今年1至10月，翔安區(qū)轉移勞動力1.05萬人，其中與工廠簽合同的2575人，其他靈活就業(yè)的7000多人。

　　有關數據顯示，從2003年到2004年，馬巷鎮(zhèn)經濟增長速度高達30%，今年，鎮(zhèn)財政收入預計可達到8000萬元。紀春林說，馬巷經濟的快速發(fā)展一方面與市里的重點項目啟動不無關系，另一方面，也是受益于農村稅改。原先，鎮(zhèn)、村每年都有一段時間要將所有人員下放到基層收稅，400多萬元稅費要收大半年?，F在鎮(zhèn)村干部精力集中在配合市政府征地拆遷工作，改善農村基礎設施、生活環(huán)境和發(fā)展科教文化等方面，極大地促進了農村社會經濟的發(fā)展。

　　稅費改革后，我市農村鎮(zhèn)級機構設置也更加規(guī)范，人員編制得到較大幅度精簡。在機構改革中，鎮(zhèn)黨政工作機構設置貫徹了“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，徹底改變目前機構設置政企、政事不分的“七辦八所”的舊模式；人員編制精簡，按省委、省政府的文件規(guī)定，鎮(zhèn)機構行政編制由825名減為644名，精簡比例為22%，事業(yè)編制由124名減少為64名，精簡比例為48%，同時妥善安置富余人員和辦理分流人員共241人。通過重新整合，歸并職能，理順工作關系，提高鎮(zhèn)服務機構的規(guī)模效應，削減了財政供養(yǎng)人員，減輕了農民負擔，密切了干群關系。

　　負債累累的村鎮(zhèn)

　　但是，隨著農村稅費改革的深入，一些亟待解決的問題也逐漸暴露出來。在稅費改革之后的“后稅費時代”，鎮(zhèn)村債務成為制約農村經濟發(fā)展的最為突出的問題。

　　同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)隘頭村共有559戶人家，村民2881人。原先，這個村的農業(yè)稅一年有10余萬元，稅改后，這部分收入沒有了。農民的負擔是減輕了，當了29年村干部的劉世杰心里卻輕松不起來。

　　他告訴記者，幾年前，為給遷址到村里的中心小學建校舍，村委會向村民小組借用土地征用款，投入了100多萬元，從此背上了沉重的債務包袱，稅費改革后，村里也就失去了償債來源。不僅是隘頭村，汀溪的造水和西源兩個村，也因為村間道路建設各背上了200多萬元的村級債務。

　　而曾被稱為“廈門市最窮鎮(zhèn)”的汀溪鎮(zhèn)，農業(yè)稅費原先每年有260多萬元，占鎮(zhèn)財政收入的1/3.

　　稅改后，盡管市、區(qū)兩級財政每年轉移支付200萬元，但維持鎮(zhèn)、村兩級政權運轉需要800多萬元經費，運作經費仍存在較大缺口。由于處于水資源保護區(qū)，無法發(fā)展規(guī)模工業(yè)，汀溪長期以來一直靠“吃財政飯”，目前鎮(zhèn)級負債已高達2000多萬元。

　　記者在采訪中了解到，財政負債是當前絕大多數村鎮(zhèn)普遍面臨的一個比較嚴峻的現實問題，個別村鎮(zhèn)的負債甚至超過其年財政收入的二到三倍。自1996年起，我市相當一部分鎮(zhèn)級財政整體入不敷出，長期處于“吃財政飯”的狀況，有的鎮(zhèn)財政赤字嚴重。據初步統(tǒng)計，全市鎮(zhèn)級債務54234萬元，村級債務32990萬元。

　　由于缺乏明確、有效的還款來源，目前鎮(zhèn)村債務償還情況很不理想，逾期債務占總債務余額的50%以上。以同安區(qū)為例，全區(qū)村級負債總額為4636萬元，其中，生產性債務647.69萬元，占13.98%，主要為新投項目負債；公益性債務2102.67萬元，占45.387%，主要是修建道路、校舍等建設工程欠款；村務管理債務431.30萬元，占9.3%；其他用途債務1453.04萬元，占31.35%.相當部分村集體償債能力差，村級負債中逾期3年以上的債務多達1007.77萬元，占債務總額的21.75%.

　　壓在鎮(zhèn)、村身上的巨額債務，已嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，影響了農村社會穩(wěn)定和基層干部的積極性，到了非解決不可的地步。據了解，稅費改革前，一些鎮(zhèn)（街）債務可以通過收取鎮(zhèn)統(tǒng)籌、集資等辦法逐步消化，村級債務可以通過村提留逐年償還，稅費改革后，原來的一些資金來源渠道被堵死了，在財力減少的情況下，鎮(zhèn)、村償債壓力很大。因此，如何消化鎮(zhèn)、村債務成了鎮(zhèn)、村組織面臨的難題，也成為深化農村稅費改革必須跨過的“一道坎”，成為發(fā)展農村經濟、確保農村穩(wěn)定必須推倒的“一堵墻”。