當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟高速增長、社會主義現(xiàn)代化建設日新月異的發(fā)展時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化，以及利益關系、分配方式和生活方式的日益多樣化，在一定程度上影響著廣大稅務干部的思維方式和價值觀念，給稅務系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作帶來新的挑戰(zhàn)。研究稅務系統(tǒng)黨風廉政建設的發(fā)展趨勢及應對措施對于進一步促進稅收事業(yè)的蓬勃發(fā)展、稅務干部廉潔從政具有重要意義。

　　一、稅務系統(tǒng)黨風廉政建設繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢

　　近年來，全國稅務系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終保持健康有序、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，不斷為稅收事業(yè)的快速發(fā)展注入新的活力。

　?。ㄒ唬┮远愂展ぷ鳛橹行模袑崬槎愂帐杖氲姆€(wěn)定增長提供保障。各級紀檢監(jiān)察機關按照總局“從嚴治隊”的要求，通過加強黨風廉政建設，不斷約束和規(guī)范稅務干部的行為，努力從源頭上杜絕稅務違法犯罪行為的發(fā)生；不斷加大打擊和懲處力度，堅決清除稅收戰(zhàn)線上的“害群之馬”。純潔了稅務干部隊伍，保證了國家各項法律法規(guī)和稅收政策得以順利貫徹執(zhí)行，使稅收工作始終保持正確的發(fā)展方向，確保了稅收收入連年大幅增長。

　　（二）領導干部廉潔自律，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。各級領導干部能夠嚴格按照遵守國家法律法規(guī)、遵守黨的廉政紀律。以身作則、依法辦事，正確行使黨和人民賦予的權力，不斷提高政務透明度，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，在為稅清廉方面起到了表率和帶頭作用，為廣大稅務干部樹立了榜樣，全國稅務系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)出廉潔勤政好班子和先進集體。

　?。ㄈ┒愂請?zhí)法日趨規(guī)范，從源頭上杜絕腐敗。一方面，進一步建章立制。出臺“兩權監(jiān)督辦法”，全面監(jiān)督稅收執(zhí)法權和行政管理權的運行。另一方面，稅收信息化建設不斷得到加強，信息化水平越來越高，很多事務通過計算機自動控制、處理，大大減少了人為因素的干擾，減少了為稅不廉現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄋ模┱酗L建設成效顯著，納稅人滿意度逐年提高。各級稅務機關能夠按照總局要求，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，切實加強政行風建設，電子化辦公博得納稅人的充分肯定，服務水平、執(zhí)法能力逐步提升，社會各屆和廣大納稅人對宿遷國稅的滿意率進一步提高，在宿遷市委、市政府組織的政行風民主評議活動中，宿遷國稅連續(xù)10年獲得“滿意單位”稱號。

　　二、稅務系統(tǒng)黨風廉政建設存在的主要問題及原因分析

　　在歷史急劇轉型期，人們的信仰、信念受到經(jīng)濟觀念的沖擊發(fā)生轉變，容易滋生腐敗行為。近年來，全國稅務系統(tǒng)發(fā)生了多起重大貪污受賄、瀆職案件，造成了稅款的大量流失，嚴重破壞了正常的經(jīng)濟秩序。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)稅務干部身上，但給干部隊伍建設和稅收工作帶來不可估量的損失。當前，我國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要問題有以下幾個方面。

　?。ㄒ唬┞殬I(yè)道德觀念、法紀廉政觀念有待進一步加強。一方面，受中國幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，征納雙方管理與被管理、主動與被動、遵從與被遵從深深地影響著每一個人的觀念和行為。由此導致稅務機關和稅務人員“官本位”意識較強，行政管理意識較濃，片面將納稅人看作管理對象，而不是服務對象，習慣于對納稅人發(fā)號施令，有時，甚至會出現(xiàn)“人情稅”、“關系稅”的現(xiàn)象，給稅務機關依法行政、依法治稅帶來很大阻力。另一方面，國稅干部法紀觀念淡薄，什么是違法、犯罪思想上不清楚，很多時候已經(jīng)踩高壓線了，還沒有一定的警惕性，一步一步滑向犯罪的深淵。

　?。ǘ┍O(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。首先，由于國稅部門屬于垂直部門，在一定程度上存在保護主義思想，人財物統(tǒng)管體制下的上下級之間是利益同一體，下級機關是上級機關的派出機關。同時，上級國稅機關和行政部門不能實現(xiàn)對下級國稅干部的面對面管理，而國稅部門的紀檢監(jiān)察機構由于職能相對弱化，不敢管，或者從本部門利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題，大多是大事化小、小事化了，家丑不外揚，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。其次，由于地方政府對垂直管理部門實施監(jiān)督，法律只作授權性規(guī)定，不便操作。憲法和地方組織法對如何監(jiān)督垂直管理部門沒有從內(nèi)容、形式、程序上作具體規(guī)定。地方政府部門還沒有建立一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度，導致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位，弱化了國稅部門的外部監(jiān)督。最后，監(jiān)督制約機制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。稅收征管一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機制還不夠健全，部分單位部門的主要領導“一崗兩責”落實不到位，給以權謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，導致違紀違法問題沒有得到有效遏制。

　　（三）懲處違法違紀行為“失之于寬、失之于軟”。一些稅務機關怕自己部門暴露問題太多，破壞部門形象，影響領導政績，便抱著：“家丑不可外外揚”的想法，稅務人員出了問題總是內(nèi)部處理，即便查處違法違紀行為也只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，就事論事，低調(diào)處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長此以往，會使稅務人員對原本錯誤的東西，見怪不怪，犯錯不知錯，最終導致過失變失足、小錯釀大禍。

　?。ㄋ模┘{稅人缺乏自我保護意識。多年來，在稅收工作中，我們存在重視一個方面，而忽視另一個方面的傾向。在納稅人方面，強調(diào)義務較多，而對其應有的權利則相對忽視了；在征稅一方，則強調(diào)權力與管理比較多，對其在執(zhí)法和管理中應盡的義務則宣傳不夠。因此，當納稅人和稅務機關因為某一涉稅事宜產(chǎn)生爭議時，不少納稅人首先想到的不是利用法律手段保護自己的合法權益，而是通過找關系、送禮物等各種方式腐蝕稅務人員，毒化了社會風氣，助長了不正之風的蔓延。

　　三、適應新形勢發(fā)展的需要，稅務系統(tǒng)黨風廉政建設應采取的對策

　?。ㄒ唬┻M一步強化思想道德、法紀廉政教育。一個人的思想取向、道德水準和精神追求，決定著其價值和行為取向，所有走上犯罪道路的人，都是思想道德出了問題。因此，加強教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。胡錦濤總書記指出：“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。”要針對國稅干部的思想狀況，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。要加強理想信念教育和宗旨教育，使廣大國稅干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發(fā)展觀；要加強預防職務犯罪教育，使廣大國稅干部知法守法，依法行政，廉潔從政；要加強稅務職業(yè)道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育；要抓住逢年過節(jié)、婚喪喜慶、群眾有意見、社會有反映以及本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀違法案件的時機，有的放矢地開展反腐倡廉教育，使廣大國稅干部樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想，進一步增強法紀觀念、廉政意識、執(zhí)法風險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　?。ǘ┘涌熘贫葎?chuàng)新和機制完善。隨著經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，腐敗的手段、方式花樣翻新，我們必須認真研究新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，針對權力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進從源頭上預防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要按照總局、省局的要求，在建立健全明確的責任機制、有效的教育機制、嚴格的制度保障機制、嚴密的監(jiān)督制約機制、嚴肅的懲治機制、科學的評估預警機制等六個機制上進行深入研究，逐步拿出符合國稅工作實際的具體辦法、措施。要進一步完善征管業(yè)務流程、稽查環(huán)節(jié)制約、責任區(qū)管理、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理等制度，提高征管業(yè)務規(guī)范管理水平；要進一步健全民主決策制度，完善集體領導和個人分工負責制、黨組議事規(guī)則，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，保證把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來，為推動國稅事業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保證。要完善財物管理制度，進一步改進經(jīng)費支出審批辦法，認真落實“收支兩條線”規(guī)定、大宗物品集中采購制度、工程招投標制度，堅決杜絕私設“小金庫”和私分財物問題的發(fā)生，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

　?。ㄈ娀O(jiān)督制約力度。沒有監(jiān)督的權力容易產(chǎn)生腐敗，因此，必須把科學配置權力和有效監(jiān)督結合起來，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強化過程監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。要不斷完善黨組民主生活會制度、領導干部重大事項報告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，認真執(zhí)行上級國稅部門下發(fā)的黨組議事規(guī)則等制度，進一步強化對各單位、部門領導特別是“一把手”的監(jiān)督制約；紀檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實履行監(jiān)督職責，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，“一把手”要支持紀檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權力，主動接受監(jiān)督；要構建內(nèi)外監(jiān)督平臺，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，主動接受地方黨委監(jiān)督，工作上支持他們，業(yè)務上依靠他們指導；要進一步推進政務公開和執(zhí)法責任制，實行文明辦稅“八公開”和陽光操作，加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督；要在構建糾、評、建機制和建立黨風廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權力置于嚴密的監(jiān)督之下，不斷增強權力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實增強監(jiān)督實效。

　?。ㄋ模┘哟蟀讣樘幜Χ?。預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩項重要工作，進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治又有利于有效預防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要繼續(xù)加大查辦案件力度，使廣大國稅干部受到教育；一方面，要以解決納稅人反映的突出問題為重點，嚴肅查處為稅不廉、違規(guī)代理等行為，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風；另一方面，嚴格責任追究，加大責任追究力度，不僅要堅決查處國稅干部違紀違法案件，而且要嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領導干部責任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層國稅部門的黨風廉政建設工作提升到一個新的水平。