——訪國土資源部土地整理中心有關負責人

　　近日，國土資源部在部土地整理中心設立土地評價處，為此，記者采訪了部土地整理中心有關負責人。

　　記者：為什么要設立土地評價處？

　　答：一是貫徹《土地管理法》的需要?！锻恋毓芾矸ā返诙藯l規(guī)定：“根據土地調查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級?！保弧锻恋毓芾矸▽嵤l例》第十五條規(guī)定：“國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準?！蹦壳埃也繖C關和所屬事業(yè)單位還沒有一個處室具體負責承擔這項工作。

　　二是深化改革，嚴格土地管理，加強土地資源保護與建設的需要。溫家寶總理指出：“發(fā)達國家管理保護土地資源，已經跨過了數量管護、質量管護兩個階段，正向生態(tài)環(huán)境管護的更高層次發(fā)展，而我國的耕地數量管護還處在初級階段?！痹嘌赘笨偫碜罱赋觯骸氨仨毭鞔_各地的耕地特別是基本農田的紅線數字，此數不能突破；必須明確占補平衡是數量與質量并重。”盡管法律有規(guī)定，中央領導有明確要求，深化改革、嚴格土地管理迫切需要開展土地評價工作，但由于沒有責任機構，土地評價工作嚴重滯后，無法滿足國土資源數量與質量并重管理與改革的需要。

　　三是土地整理事業(yè)發(fā)展的需要。土地整理事業(yè)日益成為社會關注、群眾歡迎的德政工程、民心工程，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，迫切需要對土地整理成效進行科學考核，國務院決定已經提出了明確要求，適時開展土地整理。

　　記者：土地評價處的主要任務是什么？

　　答：土地評價處的主要工作任務是：承擔全國土地評價和農用地分等定級評價的技術性、事務性工作；承擔對地方農用地分等定級與評價的技術指導工作；參與擬訂土地評價政策法規(guī)、管理辦法、技術規(guī)程和技術標準；承擔農用地分等定級評價國家級匯總成果數據庫的建設、成果轉化應用；承擔全國農用地資源安全預警系統(tǒng)及農用地質量動態(tài)監(jiān)測體系的建立和日常監(jiān)測工作；編制土地評價年報；開展土地評價業(yè)務咨詢服務、經驗交流和推廣等。

　　記者：在土地評價方面，國土資源部“十五”期間做了哪些工作？

　　答：“十五”期間，根據《國土資源大調查管理若干規(guī)定（試行）》、《新一輪國土資源大調查綱要》和《國土資源大調查“十五”規(guī)劃》，國土資源部初步建立了土地利用動態(tài)監(jiān)測體系和地價動態(tài)監(jiān)測體系，為國家宏觀決策提供了基礎性、戰(zhàn)略性依據。在農用地分等定級與估價工作方面，在“十五”期間取得了重大進展：規(guī)范了全國農用地分等、定級、評價工作，初步建立了國家級標準樣地永久標志、數據庫、信息系統(tǒng)公共服務平臺、農用地質量監(jiān)測體系等，全國近一半的省份完成了農用地分等定級與估價工作。

　　編制完成了《農用地分等規(guī)程》、《農用地定級規(guī)程》和《農用地估價規(guī)程》，并于 2003年 8月 1日以國家行業(yè)標準正式頒布實施。

　　完成了全國大部分地區(qū)光溫生產潛力測算、全國標準耕作制度、全國土地利用系數制定、全國土地經濟系數制定、農用地分等標準樣地設置等研究報告。

　　在全國 25個?。▍^(qū)、市）開展了農用地分等定級與估價工作。其中，山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、新疆、河北、河南、湖北、四川、浙江、海南 15個省（區(qū)）已完成省級工作；山東、吉林、廣東、遼寧、江西、重慶 6?。ㄊ校┯媱?2005年底完成。開展了河北、河南、湖北 3省的農用地分等國家級匯總建庫試點研究，山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、新疆、河北、河南、湖北、四川、海南、浙江 15個?。▍^(qū)）的國家級匯總建庫工作正在組織實施。

　　組織了農用地分等定級估價成果在征地制度改革、征地區(qū)片綜合地價制定、耕地占補平衡考核、土地開發(fā)整理、耕地生產能力核算等方面的應用研究。為貫徹落實 2004年國務院 28號文件、中發(fā)[2005]1號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，國土資源部于 7月頒布了《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》和《關于開展制訂征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》。

　　記者：在土地評價方面，國土資源部“十一五”期間將做些什么？

　　答：“十一五”期間，我部土地評價工作的主要目標有三方面：一是繼續(xù)開展并完成全國農用地分等定級與估價工作，建立農用地分等定級評價國家級匯總成果數據庫；二是繼續(xù)深化全國農用地分等定級與估價成果轉化應用，為實行最嚴格土地管理制度和樹立科學發(fā)展觀，真正實現國土資源數量質量并重管理服務；三是建立全國農用地資源安全預警系統(tǒng)及農用地質量動態(tài)監(jiān)測體系的建立和日常監(jiān)測工作，建立土地質量監(jiān)測的長效機制。

　　具體講，有 5項任務：一是繼續(xù)完成全國農用地分等定級估價工作，建立全國農用地分等數據庫管理信息系統(tǒng)、農用地定級估價數據庫管理信息系統(tǒng)、標準樣地數據庫管理信息系統(tǒng)。二是圍繞國土資源管理與改革，開展中部、東部、西部省份耕地生產能力調查與評價，全面掌握我國耕地生產能力和基本農田質量。三是應用農用地分等定級估價成果，開展綜合性的土地資源調查與監(jiān)測，開展“寬信息”、“全覆蓋”、“數字化”、“動態(tài)性”、“互動性”五位一體的土地資源調查與動態(tài)監(jiān)測工作。四是在現有成果基礎上進一步拓展新的調查領域，逐步建立土地資源保護的長效機制，為落實嚴格的土地管理制度，深化國土資源管理改革服務。五是圍繞國土資源管理的新形勢和新要求，開展土地流轉價格和土地資源價值補償機制研究。研究建立合理的農用地價格和農用地資源價值補償機制。

　　記者：在土地評價方面，當前最急迫的任務是什么？

　　答：隨著土地管理改革與發(fā)展的不斷深化，各方面對土地評價成果的要求日益迫切。當前最迫切的任務有五方面：一是土地利用總體規(guī)劃修編，需要依據土地評價成果科學地核定生產能力和潛力，組織土地利用，優(yōu)化結構與布局；二是劃定基本農田紅線，設置保護區(qū)需要依據土地評價成果，做到保優(yōu)不保劣，實行分級管理政策；三是落實耕地占補平衡，需要對占用土地和補充土地進行評價，保證“占一補一”，數量不減少，質量不降低；四是開展土地整理，需要評價整理前后土地等級，合理調整土地權屬關系，維護土地權益人利益；五是土地征收，需要依據土地評價結果和其他因素，科學估價失地者權益，保護失地農民利益、維護社會穩(wěn)定。

　　土地評價成果為土地利用總體規(guī)劃的編制與管理提供了新的科學依據。土地利用總體規(guī)劃要確定各類土地利用結構和空間布局，促進土地資源的合理、可持續(xù)利用，其中直接與這項工作相關的兩個重要任務：一是劃定建設用地的范圍，二是劃定基本農田保護范圍。按照土地分等定級的初步評價結果，及其自然、社會的屬性，對等級較低的耕地或者規(guī)劃期內難以保護的耕地規(guī)劃為建設用地。同時將數量、質量穩(wěn)定、分布集中連片的耕地規(guī)劃為基本農田，可以有效地避免耕地生產能力的下降，達到耕地保護的目的。