設計和完善內部控制制度，優(yōu)化公司的控制環(huán)境，保證會計信息質量，是校企在規(guī)范化建設過程中的深層次問題，也是最根本性的問題。只有建立了科學的內部控制制度，學校資產管理公司的職能才能有效地發(fā)揮，達到管理的制度化。

　　內部控制的四層內涵

　　內部控制有四個內涵，首先，內部控制是控制制度、控制機制和“軟控制”。強調的是企業(yè)內部屬于精神層面的事物，如管理風格、管理哲學、企業(yè)文化、內部控制意識等。也就是說，內部控制過程不可忽視人的因素，應注意對人的價值理念的提升，注重良好企業(yè)文化的培育。

　　其次，內部控制是一種自律系統(tǒng)。企業(yè)內部的人員，從董事會到管理當局到員工，他們都會充當控制與被控制的雙重角色。

　　再次，內部控制以公司治理為基礎，與企業(yè)管理互為“糅合”。公司治理為內部控制的建立和實施提供了一個必要的環(huán)境基礎，同時，內部控制是管理的一種工具，但不能取代管理，也不能單純將它理解為管理的一部分。

　　最后，內部控制是合理保證而非絕對保證，內部控制的目的是防止或發(fā)現(xiàn)錯誤或異常，但是完全地防止或發(fā)現(xiàn)錯誤或異常是非常昂貴的，并且在實踐中也是不可能實現(xiàn)的。要充分考慮到小企業(yè)人力資源的有限性，以交叉審核為主要方法，有所側重。

　　校企內部控制中容易存在的主要問題

　　校有企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，組織管理不健全、不規(guī)范，加之由于過去享受諸多稅收優(yōu)惠，外部監(jiān)管較松，內部控制一直十分薄弱，會計信息失真的現(xiàn)象比較嚴重。這種情況在改制完成后，由于管理層在認識上還沒有完成轉變，經營管理仍然還處在憑經驗的被動階段，其內部控制主要存在以下問題：

　　●　用人少，組織和管理不健全、不規(guī)范

　　校企為了控制經營成本，往往會控制員工人數(shù)。各管理層因用人不足，工作無法分工，一個人常要分擔多種工作。而且校企往往是由有老師背景的人員經營，有一定的家長式權威，遇到具體問題的處理，以強調靈活性為由而不按規(guī)定程序辦理，一個人決定經營政策和一切措施，無視會計法律法規(guī)的存在，有章不循、執(zhí)法不嚴，造成內部控制嚴重失效。

　　●　組織機構設置不合理、不完善，內控組織虛位

　　雖然校企在改制后設立了董事會、監(jiān)事會，聘任了總經理班子，但在實際工作中，董事會的監(jiān)控作用嚴重弱化，“董事”不“懂事”，經常只有一個“虛職”，而且缺少必要的常設機構。一些機構設置也沒有起到應有的作用。

　　●　企業(yè)制度不健全

　　企業(yè)缺乏相應的激勵與約束機制，人事政策和實務不完善，企業(yè)制度不全面，沒有針對企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)、各個部門制定出相應的規(guī)章制度，出現(xiàn)問題時容易顧此失彼。

　　●　企業(yè)文化建設不受重視

　　多數(shù)校企管理人員熟悉的是學校文化，對企業(yè)文化知之較少，認識不足。即使認識到了企業(yè)文化在企業(yè)經營管理中的重要作用，但是在建設企業(yè)文化的力度上還不夠。沒有意識到企業(yè)可以通過應用企業(yè)文化的管理思想和方法去喚醒員工的主體意識，喚起員工的主人翁精神，真正讓員工成為自己的主人、企業(yè)的主人，更好地為企業(yè)服務。

　　風險意識差，內部壓力不足或者小富即安由于社會經濟環(huán)境的變化，企業(yè)間競爭越來越激烈，校企經營管理面臨來自各方面的經營風險，特別現(xiàn)在校企和社會企業(yè)完全處于同一經營環(huán)境時。然而，由于校企的風險意識并沒有提到應有的高度，沒有形成風險意識，對企業(yè)所面臨的風險認識不足、重視不夠，更缺乏有效的風險管理機制。企業(yè)管理者對回報股東的意識淡薄，壓力不足，或者認為依靠學校在當?shù)氐挠绊?，大樹底下好乘涼，使企業(yè)與個人共同處于高度風險狀態(tài)。

　　●　信息流不暢，職責不清，責任不明

　　在整個校企中，雖然進行了資本的整合，但企業(yè)的信息不論從縱向還是橫向流通都十分不暢，許多有關企業(yè)的信息被管理當局控制，而企業(yè)的員工對此一無所知。學校產業(yè)系統(tǒng)中，各個企業(yè)各自為政，甚至部門與部門的信息溝通缺失，員工對企業(yè)信息了解微乎其微，往往局限于自身所處的部門。一切以企業(yè)管理當局要求為準，甚至會計信息系統(tǒng)由管理層隨意控制，一不需要成本信息，二不計算投資回收期及投資回報率，三不收集市場方面的信息。

　　校企內部控制設計和控制環(huán)境的優(yōu)化

　　通過上述對校企內部控制存在問題的分析，筆者對如何完善現(xiàn)代企業(yè)的內部控制提出如下幾點淺見：

　　● 內部控制的設計步驟

　　第一步，確定控制目標。內部控制的基本目標包括以下六個方面：維護財產物資的完整性，保證會計信息的準確性，保證財務活動的合法性，保證經營決策的貫徹執(zhí)行，保證生產經營活動的經濟性、效率性和效果性。

　　第二步，找出與控制目標相關的業(yè)務流程，整合控制流程。內部控制流程是指依次貫穿于某項業(yè)務活動始終的基本控制步驟及相應環(huán)節(jié)。由于控制流程通常同業(yè)務流程相吻合，因此，往往找出與控制目標相關的業(yè)務流程來設置各個控制點。當企業(yè)的業(yè)務流程存在控制缺陷時，則需要根據(jù)控制目標和控制原則加以整合。

　　第三步，確定關鍵控制點。實現(xiàn)控制目標，主要是控制容易發(fā)生偏差的業(yè)務環(huán)節(jié)。這些可能發(fā)生錯弊因而需要控制的業(yè)務環(huán)節(jié)，通常稱為控制環(huán)節(jié)或控制點。在業(yè)務處理過程中發(fā)揮作用最大，影響范圍最廣，甚至決定全局成效和控制點，對于保證整個業(yè)務活動的控制目標具有至關重要的影響，即為關鍵點。

　　第四步，確定控制措施?？刂泣c的功能，是通過設置具體的控制技術和手續(xù)而實現(xiàn)的。這些為預防和發(fā)現(xiàn)錯弊而在某控制點所運用的各種控制技術和手續(xù)等，通常被概括為控制措施。

　　第五步，以流程圖或調查表的形式描述內部控制。對于內部控制的描述，一方面以流程圖或調查表的形式描述其控制流程，明確關鍵控制點和一般控制點；另一方面，將制度化的內部控制以章程、制度、辦法、措施的形式反映，作為企業(yè)內部參照的標準，并不斷地通過內部控制的評價意見進行調整和完善。

　　● 內部控制環(huán)境的優(yōu)化

　　內部控制環(huán)境的優(yōu)化建設主要包括以下六方面：

　　第一，重視職業(yè)道德規(guī)范，培育誠信的企業(yè)文化氛圍。

　　誠信和職業(yè)道德是精神層面的控制，是內部控制中的“軟控制”。企業(yè)內部控制應當在共同的倫理道德規(guī)范的基礎上，形成真正意義上的團隊精神。誠信建設來自三個方面 ：一是企業(yè)對社會的誠信；二是企業(yè)對員工的誠信；三是員工對企業(yè)的誠信，學校資產管理公司必須進行企業(yè)文化的建設。

　　第二，提升員工的勝任能力。

　　內部控制強調“以人為本”，既是對人的控制，又需要由人來控制。企業(yè)高層領導人和管理人員的素質都相當重要?？梢酝ㄟ^建立良好的人力資源政策來培養(yǎng)企業(yè)的員工，重視對員工的后續(xù)培訓，提高企業(yè)員工的素質。

　　第三，要有明確的權責劃分辦法。

　　校企常見的問題是職責劃分不明確，缺乏明確的制度約束。鑒于成本控制的原因，校企可能無法過于增崗設人，在職責的分工方面既要注意每一職責有專人負責，又要注意不相容職務分離，通過對各項職責合理的分配和進行更加嚴密的監(jiān)督與復核，以使這一環(huán)節(jié)更加合理。

　　第四，完善人力資源控制政策及實務。

　　一個好的人事政策及其實務，能確保執(zhí)行企業(yè)內部控制人員具有勝任能力和正直品行。員工的勝任能力和正直性在很大程度上取決于公司的有關雇用、培訓、待遇、業(yè)績考評及晉升等激勵政策和程序的合理程度。

　　第五，重視管理者的態(tài)度和董事會風格。

　　根據(jù)內部控制的原理，要保證內部控制的有效地運行，企業(yè)的任何人員都不能超越內部控制的約束，企業(yè)的任何管理制度都須經他們通過實施，因此，內部控制的制定、執(zhí)行都離不開管理當局的態(tài)度，離不開他們的經營思想和理念。只有管理當局重視內部控制，從思想上認識到它的作用，在實際行動中貫徹控制的政策、措施和程序，才會有助于內部控制得到充分的發(fā)揮。

　　第六，不可忽視內部審計監(jiān)督。

　　加強企業(yè)的內部監(jiān)控。要確保內部控制制度被切實地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，內部控制過程就必須被施以恰當?shù)谋O(jiān)督，通過監(jiān)督活動在必要時對其加以修正。企業(yè)應當重視內部控制的監(jiān)督檢查工作，同時，為確保內部審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，促進內部控制的嚴格執(zhí)行，必須加強對內部審計機構和人員的管理，提高審計人員的素質，并賦予他們一定的獨立權限，以確保審計的獨立性、客觀性。

　　校企的規(guī)范化建設中，雖然內部控制的完善不是一朝一夕就能完成的，但是必須喚起企業(yè)對內部控制的意識，提高對內部控制的重視，建立和完善企業(yè)的內部控制，讓內部控制真正在企業(yè)經營管理中發(fā)揮起應有的作用，促進企業(yè)的發(fā)展，讓內部控制制度成為企業(yè)化解風險、創(chuàng)造效益的武器。