提要:近年來，各級政府投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方。該文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計實踐，分析了涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計的工作思路。

　　關(guān)鍵詞:涉農(nóng)資金效益審計

　　近年來，各級政府為了加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方，當(dāng)前在涉農(nóng)資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，擠占挪用涉農(nóng)資金、侵害農(nóng)民利益的行為時有發(fā)生。這些問題有的還比較嚴(yán)重，如“形象工程”、“政績工程”等脫離實際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農(nóng)資金效益低下，更為重要的是影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。因此，對涉農(nóng)資金的效益審計，審計機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。我們審計機(jī)關(guān)以及審計工作者必須堅持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計，帶著強烈責(zé)任去審計，帶著深厚的感情去審計，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計實踐，淺析涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計的工作思路。

　　1 涉農(nóng)資金效益低下的原因

　　從審計情況看，造成涉農(nóng)資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點：

　　一是資金管理多部門。涉農(nóng)資金來源渠道較多，有中央、地方各級財政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農(nóng)資金，由多個部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績及利益。每個部門有每個部門的視角，又加上各部門有各自的政績要求及利益驅(qū)動，對涉農(nóng)資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項目上，而是爭著多安排資金在各自部門的項目上；2、規(guī)模效應(yīng)低。涉農(nóng)資金撥付渠道也較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農(nóng)口有關(guān)部門下?lián)?。農(nóng)業(yè)項目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現(xiàn)象，難以形成投資的規(guī)模效應(yīng)；3、重復(fù)投資。各部門各有各的資金使用計劃，難免會造成投資重復(fù)，同時給一些地方套取資金留下了空子。

　　二是項目投資決策不科學(xué)。涉農(nóng)項目投資決策的科學(xué)性，既包括技術(shù)上的可行性，又包括對農(nóng)民的實用性，還包括經(jīng)濟(jì)上的效益性。從審計情況看，有些項目在決策的科學(xué)性方面存在著不同程度的缺陷，有的項目不切實際盲目上馬，前期資金投入后又成為“半拉子”工程，有的項目不實用，或是配套設(shè)施工程沒跟上，完工了又不能投入使用，這些都影響到資金的使用效益。

　　三是干部思想作風(fēng)問題。從審計情況看，有些問題并不是或不完全是由于資金管理體制造成的，也不是或不完全是由于缺乏科學(xué)知識造成的，而是由于部分干部缺乏責(zé)任心，對農(nóng)民的疾苦關(guān)心不夠，對實際情況缺乏了解，因此，才造成決策上出現(xiàn)問題，在施工中出現(xiàn)問題（如工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)“豆腐渣”工程），在配套工程上出現(xiàn)問題，在項目完成后的管理和使用上出現(xiàn)問題。比如，有的地方搞了供水工程卻不鋪設(shè)供水管網(wǎng)，不能入戶，造成農(nóng)民使用不方便，從而使工程沒有取得應(yīng)有的效益。

　　2 涉農(nóng)資金效益審計的重要性

　　由于涉農(nóng)資金存在效益低下的問題，因此涉農(nóng)資金審計更要注重效益審計。審計機(jī)關(guān)應(yīng)將維護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為審計監(jiān)督檢查的重點，特別要不斷加大對涉農(nóng)資金的效益審計監(jiān)督檢查力度。密切關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)情況和存在的問題,緊密結(jié)合本地實際，有效開展涉農(nóng)資金效益審計，摸清涉農(nóng)資金的家底，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、典型性及效益低下的問題。通過審計，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和影響效益的問題進(jìn)行歸類，從政策層面研究分析，從法規(guī)制度研究如何防范和避免違法違紀(jì)問題的發(fā)生；從機(jī)制上研究如何規(guī)范管理，不斷解決涉農(nóng)資金效益低下的問題，提高涉農(nóng)資金使用效益；從宏觀角度上提出改進(jìn)資金管理和項目管理的建議，為各級政府決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)涉農(nóng)政策措施的落實到位。

　　3 涉農(nóng)資金效益審計的工作思路

　　相對于真實、合法審計，效益審計對審計機(jī)關(guān)提出了更高的要求。涉農(nóng)審計面廣量大，要縮短審計周期，提高審計效率，保證審計質(zhì)量，必須創(chuàng)新審計方法，做到四個“結(jié)合”：一是事前審計與事后審計相結(jié)合；二是賬面審計與賬外調(diào)查相結(jié)合；三是同級審計與交叉審計和“上審下”相結(jié)合；四是傳統(tǒng)審計方法與計算機(jī)輔助審計相結(jié)合。在審計對象的選擇上，應(yīng)重點關(guān)注三個方面：一是各級政府確定的新農(nóng)村建設(shè)重點工程項目；二是投入規(guī)模大、涉及面廣的重點專項資金。三是農(nóng)民最關(guān)心的一些問題。在審計內(nèi)容的確定上，要關(guān)注涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實到位。對于涉農(nóng)資金的效益審計，通過分析把握了影響效益低下的因素后，有利于找準(zhǔn)審計方向，拓寬審計思路，我認(rèn)為除應(yīng)遵循上述涉農(nóng)審計的“四結(jié)合”、“三關(guān)注”外，在具體的審計中,還要注意以下幾個方面的審計工作思路：

　　3.1 慎重選擇效益審計項目

　　好的審計項目，往往會產(chǎn)生好的效果。涉農(nóng)資金名目種類多、渠道多、資金性質(zhì)復(fù)雜、項目分散。由于客觀條件的限制，審計機(jī)關(guān)不可能對每項資金都進(jìn)行效益審計。因此，在選擇效益審計項目時，要緊緊圍繞國家建設(shè)和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的要求，重點關(guān)注損害農(nóng)民群眾利益的問題。應(yīng)遵循以下幾項原則：一是重要性，即政府和社會普遍關(guān)注，投入大，對經(jīng)濟(jì)、社會影響大，與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)；二是時效性，即緊緊圍繞黨和國家當(dāng)前的中心工作；三是可行性，即充分考慮審計機(jī)關(guān)的人財物等條件，使審計能夠順利進(jìn)行。如農(nóng)村公路硬化項目、農(nóng)村“低保”項目、救災(zāi)救濟(jì)項目、征地補償費項目等，都與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定，中央、地方和全社會都十分關(guān)注，被審計單位也很重視，配合程度較高，因此我們將其確定為重點項目，在人、財、物上予以重點傾斜。

　　3.2 鍥而不舍追查問題

　　涉農(nóng)資金大多與農(nóng)民群眾的利益直接相關(guān)，審計部門如果只是看看報表、翻翻賬本是無法揭示資金的真正用途。涉農(nóng)資金的審計應(yīng)以資金的流動為主線，跟蹤檢查、評價資金投入、管理、使用、效益情況。必須在充分掌握相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，審計跟著項目、資金走，項目做在哪里、資金流到哪里審計就監(jiān)督到哪里，必須深入到現(xiàn)場、到農(nóng)戶中去，取得農(nóng)戶的理解和支持，才能揭露資金使用效益方面存在的問題。

　　3.3 扎扎實實分析建議

　　切實可行的審計建議是建立在對產(chǎn)生問題原因高質(zhì)量分析的基礎(chǔ)之上的。在涉農(nóng)資金效益審計項目中，要始終圍繞既定的審計目標(biāo)，從國家政策的實現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益的角度去揭露問題，進(jìn)行定性和定量分析，看資金使用是否姓“農(nóng)”，看農(nóng)民群眾是否得利，提出完善政策制度，加強管理的審計建議。

　　3.4 積極督促追蹤問效

　　涉農(nóng)資金效益審計不能只停留在查出問題的層面上，要從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關(guān)制度，并且要積極地督促其整改，不能讓被審計單位當(dāng)作“耳邊風(fēng)”一吹即過，否則會削弱審計的力度，更重要的是農(nóng)民群眾的利益得不到維護(hù)。要通過積極地督促檢查、追蹤問效，促使地方政府加強管理，完善相關(guān)的制度，起到舉一反三的作用，放大審計效應(yīng)，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

　　3.5 適時調(diào)整審計思路

　　涉農(nóng)資金效益審計面臨的情況千差萬別，這就需要我們進(jìn)行具體分析，因時制宜、因地制宜地調(diào)整審計思路，去主動地適應(yīng)外部情況的變化。如在征地補償費的審計調(diào)查中，根據(jù)有些農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部不信任的情況，我們不再讓鄉(xiāng)村干部領(lǐng)路，而是自己前往調(diào)查；針對審計期間正值春耕農(nóng)忙季節(jié)的實際，我們走到田間地頭耐心地與農(nóng)民交談，并利用夜間農(nóng)民一般都在家的特點，夜訪農(nóng)戶。通過適時調(diào)整審計思路，我們不僅節(jié)省了時間，而且拉近了與農(nóng)民群眾的距離，從而獲取了第一手資料，為揭露問題提供了有力的線索。

　　總之，涉農(nóng)資金效益審計要根據(jù)涉農(nóng)資金的特點和審計所處的環(huán)境，及時調(diào)整審計思路，要善于從大量的數(shù)據(jù)中篩選出有用的信息，加大審計監(jiān)督處理處罰及分析建議力度，并做好追蹤問效工作，才能達(dá)到事半功倍的效果。