掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
摘要:近年來,根據(jù)浙江省政府146號令要求,逐步開展了國家建設(shè)項目竣工決算審計和專項計調(diào)查,發(fā)現(xiàn)政府投資領(lǐng)域的一些典型問題,提出建議和意見,引起政府充分重視和關(guān)注,促進國家建設(shè)項目投資的監(jiān)督管理機制的健全。
根據(jù)浙江省人民政府出臺的《浙江省國家建設(shè)項目審計辦法》(第146號省政府令)要求,作為審計系統(tǒng)最基層的縣級部門,通過組織開展了國家建設(shè)項目竣工決算審計和專項審計調(diào)查。獲得了第一手關(guān)于國家建設(shè)項目在投資決策上、項目管理上、工程價款結(jié)算等方面中存在問題的資料,引起高度的重視和關(guān)注,使國家建設(shè)項目管理得到進一步規(guī)范,國家建設(shè)項目管理水平得到提高,節(jié)約國家資金,促進項目管理的科學化、規(guī)范化和正常化。
一、存在的主要問題
(一)建設(shè)項目超計劃投資。
建設(shè)項目超計劃投資問題,除個別項目系工程立項審批原因外,很多因素與建設(shè)單位變更工程設(shè)計建設(shè)方案、擴大建設(shè)規(guī)模有關(guān)。某綜合辦公大樓原土建工程合同價為626.58萬元,由于工程變更等原因,增加工程造價近400萬元。主要是在基礎(chǔ)工程施工完畢后,將原半地下室變更為增加一層地下室,不但增加了工程量,并使工程類別由原三類提高到二類增加工程造價56萬元。有的建設(shè)項目雖經(jīng)多次調(diào)增建設(shè)投資規(guī)模,但仍超計劃投資。該工程原立項批復(fù)投資額為800萬元,經(jīng)二次調(diào)整后投資規(guī)模為1400萬元,最后工程投資仍超調(diào)整規(guī)模約200萬元。
(二)項目投資決策不足。
主要表現(xiàn)為投資決策較簡單,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃性。國家建設(shè)項目該不該上,應(yīng)采用什么樣的施工方案,應(yīng)控制在什么樣的投資規(guī)模上,尚未形成一套科學的決策機制。審計發(fā)現(xiàn)有存在個別國家建設(shè)項目可行性研究不夠深入、對事前的各項施工方案論證缺少前瞻性;甚至有個別項目無可行性研究。如某避風港工程原設(shè)計方案投資為505萬元,為減少工程投資,變更方案采用拱形透空防波堤設(shè)計方案(該方案從未在水下試驗過),最終工程無法施工,被迫又重新采用原方案施工。既令工期延長,又使工程總投資額增加達668萬元。另外該工程建設(shè)投入的社會效益不是非常明顯,該避風港的建成主要是解決本村40余船只的臨時避風,而與之相鄰的已有一座避風港。該鄉(xiāng)政府投入資金157萬元,基本是鄉(xiāng)漁業(yè)發(fā)展基金近幾年的全部收入,影響到鄉(xiāng)其他漁業(yè)設(shè)施的投入。
上述綜合辦公大樓工程,由于工程設(shè)計變更,給工程管理、造價控制、功能使用上帶來一定影響。第一,造成施工工期嚴重延期近9個月,增加工程建設(shè)成本。第二,增加工程投資和管理的難度。工程設(shè)計變更增加地下室,類別取費由原三類26.55%提高到二類32.02%,使施工單位獲得更大的利潤空間。工程進度款比規(guī)定多預(yù)付417萬元,結(jié)算后僅留13.4萬元,低于應(yīng)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。第三,造成部分功能使用達不到預(yù)期目標,影響美觀。變更增加的地下車庫入口高度及坡度不合理,致使部分車輛不能入內(nèi)停車。增加的大門入口臺階基礎(chǔ)沒有與原臺階相連,因沉降不均開裂,影響整體美觀。
某屠宰場工程,由于事先未做工程可行性研究,對該縣的實際情況未做充分調(diào)查研究,對工程建設(shè)規(guī)模未能得到有效的評估,直接進行投資建設(shè),致使嚴重超規(guī)模。原本計劃投資120萬元,經(jīng)審計投資額達405萬元,屠宰規(guī)模達日屠生豬量500頭以上。實際該縣一般市場日需求約為40-50頭,最高峰也不過是150頭左右。
(三)部分建設(shè)項目工程款超前支付。
目前工程管理均已實行監(jiān)理制,但監(jiān)理水平參差不齊、責任心不強、工作不到位、職業(yè)操守等,加上建設(shè)單位缺少專業(yè)人員,在工程發(fā)生變更時,無法對工程造價準確把關(guān),致使部分項目工程款嚴重超支,甚至有個別工程進度款超過最后的工程審定結(jié)算價。施工單位在取得較多工程款時,對工程結(jié)算辦理極不配合,追回多付工程款更是困難。如某學校遷建工程主體部分合同價1066萬元,施工單位上報結(jié)算價2198.6萬元,經(jīng)審查初步結(jié)果為1846.4萬元,指揮部已支付該主體工程預(yù)付款1927萬元,超初步審核價80萬元,超合同價近860萬元。施工單位對工程結(jié)算辦理極不配合,對提出的結(jié)算不核對不簽證,一拖再拖,拖了整整5年經(jīng)多方努力才予以簽證。
(四)國家建設(shè)項目絕大多數(shù)結(jié)算不及時,忽視工程竣工決算的辦理。
一項工程結(jié)算辦理的時間往往需要業(yè)主、施工單位、監(jiān)理及中介機構(gòu)多方共同配合來控制,目前還沒有有效的手段來控制結(jié)算時間,致使一些工程結(jié)算辦理一拖再拖。這種現(xiàn)象在國家建設(shè)項目中及為普遍,有的工程建好并已投入使用,而工程結(jié)算就辦了好幾年,超過了保修期,容易引起糾紛,也給工程竣工決算的辦理帶來很大難度。此外,目前的國家建設(shè)項目大多數(shù)工程驗收未遵循“誰審批、誰負責”的原則,及時組織竣工驗收,而業(yè)主往往以工程交付使用驗收直接代替竣工驗收,忽視了竣工決算這個環(huán)節(jié),使各指揮部忽視了對工程相關(guān)資料的管理。
(五)施工單位高估冒算情況比較普遍。
工程管理不到位,資料保存不完整或不規(guī)范,簽證單上簽證不明確,使施工單位鉆了空子,采用工程量減少項目、單價高換成單價低的項目不報聯(lián)系單,或重復(fù)計算定額中已考慮的施工損耗量,或重復(fù)上報工程項目,甚至利用抽掉不利簽證單、以綜合單價代替材料單價、篡改工程聯(lián)系單等手段多報工程造價。在上述的綜合辦公大樓工程財務(wù)賬上列支一套甲供工程電氣設(shè)備3.68萬元,但施工單位沒有出具聯(lián)系單反映該內(nèi)容,結(jié)算時上報該批設(shè)備結(jié)算價5,32萬元。
某劇院工程舞臺跟排練廳的地面木地板價格單獨簽證分別為740元/m2和198元/m2,施工單位就抽調(diào)了排練廳的單價簽證單,按舞臺木地板單價上報工程結(jié)算價。同時簽證單上沒有明確舞臺木地板單價是綜合單價,結(jié)算時又另計了人工費、機械費、其它材料費及損耗每平米一百多元。又如某工程的施工單位在聯(lián)系單上將不同規(guī)格的地磚、瓷磚價格分別由7元/塊改為27元/塊、3.8元/塊改為8.8元/塊、70元/塊改為97元/塊、40元/塊改為54元/塊,加氣砼砌塊由295元/m2改為345元/m2,并在工程聯(lián)系單空白處虛填增加屋面采用擠塑板泡沫隔熱板項目,使報送的工程造價虛增30萬元。
二、促進投資監(jiān)督管理的意見及建議
(一)加強投資決策管理,建立科學規(guī)范的投資決策機制。
要統(tǒng)籌兼顧,全面規(guī)劃,合理布局,編制國家建設(shè)項目中長期規(guī)劃和短期投資計劃。在制訂國家建設(shè)項目投資規(guī)劃時。要注重區(qū)域布局、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展,克服
目前各種規(guī)劃之間、規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間、規(guī)劃與人口流動布局之間等等的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。設(shè)立國家建設(shè)項目投資規(guī)劃專家決策咨詢機構(gòu),對各部門編制的專業(yè)規(guī)劃進行調(diào)研,并提出可行性研究方案。要嚴格按照基建程序執(zhí)行,項目施工圖設(shè)計要達到一定的深度,方案一經(jīng)確定,不得隨意更改。要把項目的前期工作要做深做細,才能更有效控制國家建設(shè)項目投資,才能更有效防止重復(fù)投資、減少損失工程浪費。
(二)加強國家建設(shè)項目管理,建立創(chuàng)新的管理機制。
建設(shè)項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點,建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費,影響投資的經(jīng)濟性、效率性和效果性。唯有各相關(guān)職能部門在各個環(huán)節(jié)把好關(guān),將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來,貫穿于可行性研究、立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工決算等建設(shè)全過程。才有可能做到及時堵塞漏洞,減少損失浪費,提高審計質(zhì)量和效果。
為充分發(fā)揮各職能作用,維護好國家利益,從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。防止國有資產(chǎn)的流失。一是要進一步接合有部門對國家建設(shè)項目監(jiān)督的職能,建立更有效的監(jiān)督機制。二是按照建設(shè)項目的性質(zhì),建立建設(shè)項目從事前、事中、事后控制工程造價的跟蹤機制。三是健全相關(guān)法律法規(guī),營造良好的法律環(huán)境,加大執(zhí)法力度,完善執(zhí)法環(huán)境。四是加強工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。特別是工程管理和工程造價人員的培養(yǎng),提高國家建設(shè)項目的管理水平。
(三)進一步規(guī)范建筑市場,加大對建筑市場管理和監(jiān)檢力度。
日前的建筑市場還處于計劃與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期,各項法規(guī)、制度等管理規(guī)定還很不規(guī)范,建筑市場中的各項勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、投標代理、造價咨詢等機構(gòu)資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象較為普遍,從業(yè)機構(gòu)管理水平參差不起,擾亂了整個建筑市場。一是要進一步規(guī)范從業(yè)機構(gòu)資質(zhì),嚴格市場準入制,加強監(jiān)檢和管理力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的建筑違法行為,要切實加大懲處力度。二是要加強從業(yè)人員的管理,進一步增強從業(yè)人員的責任感意識和風險意識,對未按規(guī)定履行職責和義務(wù),要加大處法力度。三是進一步完善建筑市場監(jiān)管體系•要依據(jù)《建筑法》和《招投標法》等有關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門監(jiān)督作用,針對建筑市場各方主體不規(guī)范的行為,制定相應(yīng)的管理辦法,采取有效手段及時進行監(jiān)管。進一步建立起比較完善的建筑市場監(jiān)管體系,運用信用機制、約束機制和市場調(diào)節(jié)機制,規(guī)范建筑領(lǐng)域各方主體的市場行為。
安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50
開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司
應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>
APP隱私政策:查看政策>
HD版本上線:點擊下載>
官方公眾號
微信掃一掃
官方視頻號
微信掃一掃
官方抖音號
抖音掃一掃
Copyright © 2000 - 8riaszlp.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權(quán)所有
京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號