【摘要】本文就行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)該如何圍繞和諧社會(huì)這一中心開展工作作了探討：首先，要做好計(jì)劃立項(xiàng)工作，優(yōu)先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。其次，要深化審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注影響“社會(huì)和諧”的問題。最后，應(yīng)積極發(fā)揮行政事業(yè)審計(jì)的防護(hù)性和建設(shè)性職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) 公證審計(jì) 和諧社會(huì)

　　在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，政府肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用。政府職責(zé)的履行是由組成政府的各行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位來完成的，這些職能部門正是行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督的對象。筆者就行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)該如何圍繞和諧社會(huì)這一中心開展工作，談點(diǎn)自己的看法上。

　　首先，要做好計(jì)劃立項(xiàng)工作，優(yōu)先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。審計(jì)立項(xiàng)是審計(jì)的重要工作，也是審計(jì)的依據(jù)。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要圍繞黨委政府工作中心，優(yōu)先考慮事關(guān)社會(huì)和諧更為密切的單位。行政機(jī)關(guān)依法行政，是確保民主、維護(hù)安定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的保證。因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注與人民群眾息息相關(guān)的執(zhí)法部門，如司法、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門。進(jìn)行醫(yī)療、教育體制改革，降低收費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)社會(huì)公平與正義的有效舉措。行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對衛(wèi)生、教育等部門進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)改革、規(guī)范收費(fèi)行為，保障群眾權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要靠調(diào)節(jié)物質(zhì)利益分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對文化、廣電等單位進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，了解其在精神文明建設(shè)中的職能履行情況，為繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

　　其次，要深化審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注影響“社會(huì)和諧”的問題。“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”新命題的提出，對審計(jì)內(nèi)容提出了新要求。除了進(jìn)行正常的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，更要關(guān)注三塊，就是各單位執(zhí)行國家政策法規(guī)、資金支出效益以及專項(xiàng)資金管理使用情況。

　　行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況檢查。特別是有收費(fèi)和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收執(zhí)罰直接影響社會(huì)和諧。當(dāng)前，一些單位因受部門利益驅(qū)動(dòng)巧立名目，無證收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費(fèi)項(xiàng)目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取，如工商。有些行政人員為謀取個(gè)人利益不依法辦事現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如，收費(fèi)不服務(wù)的也經(jīng)常遇見，如質(zhì)量監(jiān)督局。這些做法給行政相對人造成了額外負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會(huì)矛盾。為此，審計(jì)除了對單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位是否嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)或罰款。

　　資金支出效益審計(jì)。行政事業(yè)單位資金主要來源于財(cái)政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費(fèi)或提供的公共產(chǎn)品效果不佳會(huì)招致公眾不滿，就會(huì)給社會(huì)帶來不和諧因素。因此，在真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)支出的效益審計(jì)。效益審計(jì)國外比較多，如美國80%都是績效審計(jì)，我國也是一個(gè)趨勢，審計(jì)署提出07年績效審計(jì)要占到比例達(dá)到50%，對基層審計(jì)機(jī)關(guān)還需要個(gè)過程，當(dāng)然我們要有這樣的意識。一項(xiàng)支出是否必要而且結(jié)果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實(shí)中因決策失誤造成公共資財(cái)損失浪費(fèi)的情況也時(shí)常發(fā)生，因此應(yīng)對單位的決策機(jī)制是否科學(xué)有效、重要支出的論證和審批等內(nèi)容進(jìn)行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的開展而發(fā)生，若管理控制不當(dāng)也會(huì)發(fā)生損失浪費(fèi)現(xiàn)象。所以應(yīng)對單位的管理控制制度健全性進(jìn)行審查，即內(nèi)控制度檢查。另外可以利用審計(jì)人員的專業(yè)知識對支出的合理性進(jìn)行審計(jì)，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當(dāng)會(huì)招致非議，激起社會(huì)矛盾。審計(jì)應(yīng)通過比較單位工作目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式對資金支出的效果進(jìn)行審計(jì)并提出建議，以改進(jìn)被審計(jì)單位管理，增強(qiáng)公共資金支出效果，減少社會(huì)矛盾。

　　專項(xiàng)資金管理審計(jì)。這些資金包括住房公積金、教育專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等專項(xiàng)資金和基金，窗體頂端，窗體底端。

　　專項(xiàng)資金的管理是否安全，使用方向是否科學(xué)合理，資金使用是否到位事關(guān)群眾切身利益，加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)專項(xiàng)資金的安全和完整，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)保障的和諧環(huán)境服務(wù)，應(yīng)是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　最后，應(yīng)積極發(fā)揮行政事業(yè)審計(jì)的防護(hù)性和建設(shè)性職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。行政事業(yè)審計(jì)涉及面較廣，為充分發(fā)揮審計(jì)作用提供了便利條件。一方面，通過合理選擇被審計(jì)單位，對單位存在的具體違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰，確保國家方針政策和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行，對于單位存在的管理問題，要積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高效益。同時(shí)，要使審計(jì)成果的運(yùn)用進(jìn)入法紀(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，通過向有關(guān)部門提供有價(jià)值的案件線索，協(xié)助有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作，發(fā)揮審計(jì)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面，突出對典型問題的分析研究，增強(qiáng)審計(jì)成果的針對性和典型性；要在審計(jì)成果的歸納提煉上下功夫，突出對傾向性、普遍性問題的分析研究，對反復(fù)出現(xiàn)的問題，能夠從規(guī)律上找原因，對普遍出現(xiàn)的問題，能夠從制度上提對策，提升審計(jì)成果的建設(shè)性，對于許多單位存在的共性問題，可以及時(shí)反饋審計(jì)信息，為黨委政府和決策機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施改善宏觀管理提供依據(jù)。通過審計(jì)處理和審計(jì)建議，促進(jìn)各行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法行政，改善管理，合理用財(cái)，切實(shí)護(hù)最廣大人民的根本利益，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。