審計產生的動因是受托管理責任，對委托人或授權人交付經營使用的資產或公共資源，受托責任者要承擔安全、完整和有效的責任，這是審計產生和發(fā)展的理論基礎。教育內部審計是教育系統(tǒng)內部審計機構、審計人員對本系統(tǒng)內直屬單位和各中小學校財務收支、經濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價的行為。在教育管理體制改革不斷深化的情況下，各學校要充分認識內部審計在深化教育改革中的重要性。積極發(fā)揮教育內部審計對教育改革發(fā)展的保駕護航作用。

　　當前，教育內部審計中存在著一些不容忽視的問題，如：對審計工作重視程度不夠，內部審計機構獨立性不強，審計工作內容不全面，審計基礎工作薄弱，審計覆蓋面不廣，審計職能需要進一步強化，審計質量有待進一步提高等等。在一些教育部門和學校存在著教育資金使用不合理、管理不規(guī)范，甚至出現嚴重違規(guī)、違紀等問題。為此，必須進一步加大教育內部審計力度，充分發(fā)揮教育審計監(jiān)督作用，提高單位領導及有關人員經濟責任意識，有力推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設，維護教育經濟秩序健康有序運行，促進教育健康和諧發(fā)展。具體而言，要著重從以下幾個方面著手：

　　一、加強組織領導。教育部門要高度重視教育內部審計工作，按照“領導有方，保障有力”的要求，切實加強對教育審計工作的領導。

　　1.要加大宣傳力度，努力營造理解審計、尊重審計、支持審計的良好氛圍，著力形成領導關心、社會關注、被審單位理解的良好內審環(huán)境，確保教育內部審計工作順利開展。

　　2.要將審計工作列入重要的議事日程，定期研究、部署、檢查、落實審計工作，聽取內部審計機構的工作匯報，及時審批年度審計工作計劃、審計報告，督促審計意見和審計決定的執(zhí)行。

　　3.要完善內部審計工作制度，確保內部審計機構具有履行職責所必須的權限，積極支持內部審計人員依法履行職責，使其獨立行使客觀公正的審計職能，維護審計的權威，及時協調解決審計工作中出現的問題，堅決制止和糾正阻撓審計工作、打擊和報復審計人員的一切行為。

　　4.要認真解決單位內部審計工作中遇到的困難和問題，保證內部審計機構履行職責所必須的經費，并在管理權限范圍內授予內部審計機構必要的處理、處罰權。

　　二、規(guī)范常規(guī)審計。審計人員要加強常規(guī)審計，每年定期或不定期對各類學校的財務收支、經濟活動情況進行審計。要做好教育基礎經費投入審計調查，摸清家底、查清問題、分析原因，同時加強教育經費審計，防止教育經費的跑冒滴漏，充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督和服務職能，提高經費使用效益。

　　1.要根據年度部門預算計劃，審查預算編制及調整的符合性，檢查政府采購流程規(guī)范性，從源頭上制止教育資金使用的隨意性，進一步細化預算編制、加強政府采購規(guī)范化建設，提高教育財務常規(guī)管理水平。

　　2.審計學校各項收入的來源和內容情況，學校的所有收入是否及時全額上解財政，納入學校的財務核算，有無隱瞞、截留、挪用、轉移學校收入的情況；審計學校各項經費的支出情況，重點審計公用經費支出的真實性和合法性，有無損失浪費等行為，有無將人員經費列入公用經費開支。學校各項?？畹氖褂们闆r，是否按規(guī)定的用途和范圍?？顚Ｓ?，使用是否及時，是否出現赤字等等。

　　3.審計學校資產管理情況，貨幣資金是否按規(guī)定辦理收付手續(xù)，是否按規(guī)定的程序辦理材料物資與固定資產的購置、驗收入庫、保管、領用、報廢、變賣等手續(xù)，固定資產是否做到賬賬相符、賬物一致；各類應收款項的清理情況。

　　4.其他方面：學校是否有“小金庫（賬外賬）”，是否公款私存；收費是否執(zhí)行教育收費制度，所有收費是否全部納入學校財務賬核算；學校場地出租出借情況；學校食堂、小賣部承包及經營收支情況。

　　三、突出工作重點。內部審計機構要根據形勢發(fā)展的要求，圍繞服務教育中心工作，突出重點、改進方法，嚴格遵守內部審計準則、規(guī)定，切實履行審計監(jiān)督職責。

　　1.對學校的財政財務收支、預算外資金的管理使用以及經濟活動情況開展審計，保障國有資產的安全、完整和會計信息的真實、可靠。

　　2.積極開展管理審計、風險評估和經濟效益審計，評價內部控制制度的執(zhí)行情況，反映經濟管理和資金使用中存在的問題，及時提出改進建議，促進各項管理目標的實現和資金的安全有效運行。

　　3.對學校領導人員開展經濟責任審計，一方面要做好離任審計，另一方面要做好任期內定期或不定期審計，促使其認真履行職責。

　　4.加大對學?；üこ獭⒕S修項目、裝飾工程、綠化工程審計監(jiān)督力度，重點在工程設計、招投標、簽訂合同、項目變更、付款、竣工結算、財務決算等環(huán)節(jié)嚴格把關，發(fā)揮事前、事中控制的作用，資金投資額大的基建工程必須進行全過程跟蹤審計。

　　四、發(fā)揮審計職能。要充分發(fā)揮教育內部審計的監(jiān)督服務職能，針對教育改革和發(fā)展中出現的新情況、新問題，通過對審計和審計調查結果的分析研究，提出建設性意見，為領導科學決策服務。

　　1.以審促建。要結合年度審計工作，對被審計單位內部控制制度建立健全情況、內部審計工作開展情況進行檢查，并將檢查結果納入審計報告，作為內部控制審計評價的內容之一。對審計中發(fā)現的被審計單位內部控制制度不健全，內部審計工作較薄弱的問題，應提出意見和建議。

　　2.以審促質。要結合年度審計工作，對被審計單位財務管理工作質量進行檢查和評估，主要包括內部管理情況、遵循的會計管理工作規(guī)范以及質量控制措施等。通過檢查和評估，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的指導意見，提高工作質量。

　　3.以審促治。嚴格執(zhí)行“一費制”和“兩免一補”實行后的收費政策，清退超出規(guī)定的教科書作業(yè)費、清退另立收費項目、糾正違規(guī)資金、糾正票據的使用及賬務處理不規(guī)范的問題，從源頭上治理教育亂收費。

　　4.以審帶訓。結合年度審計工作，組織相關人員積極參加相關的考試；有針對性地開展審計專題講座，更新理論知識；結合崗位資格證書年檢工作，抓好后續(xù)教育培訓工作，提高業(yè)務水平和工作效率。

　　五、落實評價整改。內部審計機構應建立有效的審計質量控制制度，應以職業(yè)謹慎態(tài)度執(zhí)行內部審計操作規(guī)范，在此基礎上完善評價體系，并做好審計意見的落實整改。

　　1.內部審計人員在實施審計時，應在深入調查的基礎上，采用內控測試、分析性復核、抽樣審計、計算機輔助審計等審計技術方法，獲取充分、相關、可靠的審計證據。以支持審計結論和審計建議。內部審計報告的編制應體現重要性原則，做到客觀、完整、清晰、具有建設性和可操作性。

　　2.對經濟責任審計‘要突出對經濟責任人綜合管理能力的評價，注重評價指標的建立健全，突出對經濟責任人評價的科學性。對審計評價的定性和定量指標進行量化，定性指標按20％的權數計算分數，定量指標按80％的權數計算分數?？己私Y果劃分為A、B、C、D四個等次，

　　其中，90分以上為A級，考評結果為優(yōu)秀；89-75分為B級，考評結果為良好；74-60分為C級，考評結果為一般；60分以下為D級，考評結果為不合格。定性和定量指標的量化，可規(guī)范審計評價用語，減少審計評價的隨意性。

　　3.內部審計機構要在審計意見建議的整改落實上下功夫，促進內部控制制度不斷完善。學校對審計機構針對本單位經濟活動提出要求整改和完善的建議和意見，應積極配合做好督促落實工作；對內部審計工作中發(fā)現的問題和提出的建議，要加大后續(xù)跟蹤審計力度，跟蹤落實到位，及時了解被審計單位的整改措施和整改情況，督促做好審計意見整改工作，促進學校經濟活動依法合規(guī)，使內部審計工作真正取得實效。

　　六、注重效益審計。隨著國家對教育的資金投入規(guī)模的擴大，對這部分資金的使用效益進行審計的重要性日益顯現。現代內部審計將增加組織價值作為工作目標，這就要求內部審計必須著眼于提高效益，積極開展效益審計，對被審單位利用資金的經濟性、效率性和有效性進行審計。

　　1.在效益審計中，首先要關注的就是被審計事項的科學性，即是否體現了科學發(fā)展觀的要求。任何一個項目，不管其短期取得多么好的經濟效率和效果，如果從長期看不符合科學發(fā)展觀全面協調可持續(xù)發(fā)展的要求，就不能被評價為一個好的項目。反之，有的項目雖然短期內經濟性、效率和效果較差，但從長期看有利于經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展，這樣的項目應該給予較高評價。因此審計人員要有前瞻性。

　　2.要抓好效益審計與財務收支審計工作的有機結合。因為效益審計必須建立在財務收支審計的基礎上，只有在公共財政資金的管理使用情況真實，使用方向正確，符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，審計人員才能對資金產出效果進行準確評估和計量，從而確定其與資金投入以及預期效果之間的關系，據此做出正確、恰當的效益評價。

　　3.要堅持效益審計與事前、事中、事后審計相結合。事前效益審計包括：計劃、預算、一些建設項目的可行性研究、成本預測等內容，通過事前審計可以防患于未然，對于計劃、預算以及投資項目實施可能出現的問題和不利因素，能在事前糾正和剔除，避免因預測不準或計劃不周而造成經濟損失或效益不高；事中審計，是把項目實施情況與實施前的預測、預算、計劃和標準等進行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時采取有效措施加以糾正，并根據實際情況的變化，調整和修改計劃、預算，使它更加符合客觀實際，更加合理；事后審計，是一種總結性審計，主要是對已完成活動的經濟效益、效果、效率進行分析與評價，找出問題的原因，發(fā)掘進一步提高的途徑。