政府審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方政府各部門(mén)及其他公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)。我國(guó)政府審計(jì)包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。審計(jì)理應(yīng)把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約作為一項(xiàng)重要職責(zé)。從審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程來(lái)看，查錯(cuò)防弊——對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約一直是政府審計(jì)的主要工作。政府審計(jì)要在制約和監(jiān)督權(quán)力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是新時(shí)期黨和國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的新職責(zé)，具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、地方政府審計(jì)職能軟化的表現(xiàn)

　　從現(xiàn)階段政府審計(jì)所處的法律地位、擁有的審計(jì)資源、審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等各方面看，均表明政府審計(jì)已發(fā)展到能對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的水平。但是，目前審計(jì)工作普遍存在著審計(jì)難、反映難、處理更難的現(xiàn)象，地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府活動(dòng)難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。地方政府審計(jì)面臨的發(fā)展困境主要是審計(jì)職能軟化問(wèn)題。審計(jì)職能軟化主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的履行很難落實(shí)到位。目前的審計(jì)工作普遍存在著審計(jì)難、反映難、處理更難的現(xiàn)象。這一問(wèn)題導(dǎo)致的直接后果是審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行不到位，作用得不到發(fā)揮，人大、政府對(duì)審計(jì)的重視和支持程度，社會(huì)對(duì)審計(jì)的理解和認(rèn)同程度也隨之下降。

　　二是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)監(jiān)督缺乏必要的保障。審計(jì)實(shí)踐說(shuō)明，地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常容易遇到以權(quán)壓審計(jì)的現(xiàn)象，審計(jì)結(jié)果常成為地方政府的“維權(quán)”工具，同時(shí)，由于缺乏必要的審計(jì)干部保護(hù)機(jī)制，對(duì)審計(jì)監(jiān)督力度較大的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也時(shí)有被調(diào)離，甚至降職、免職的情況。

　　三是審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了審計(jì)工作的正常開(kāi)展?！秾徲?jì)法》要求對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)政府予以保證。但在實(shí)際操作中，地方各級(jí)政府普遍將審計(jì)機(jī)關(guān)視同一般的行政單位，其所需經(jīng)費(fèi)都由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。這在客觀上削弱了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督力度。再加上一些地方財(cái)力緊張，有些審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)除去人頭費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)后，少之又少，影響了審計(jì)工作的正常開(kāi)展。

　　四是同一事項(xiàng)出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)檢查的情況。有些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)如財(cái)政、物價(jià)、工商以及政府組成的聯(lián)合調(diào)查機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對(duì)某些被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多頭立項(xiàng)，重復(fù)審查，問(wèn)題重復(fù)處理，輕重不一，使被審計(jì)單位產(chǎn)生逆反心理。檢查出的問(wèn)題，需要理順和解決，這勢(shì)必浪費(fèi)時(shí)間，影響審計(jì)工作效率。目前，財(cái)政部門(mén)正積極介入工程決（結(jié)）算的評(píng)審工作并已出臺(tái)了一系列關(guān)于工程造價(jià)評(píng)審的規(guī)范性文件。他們的主要內(nèi)容為工程造價(jià)審核、財(cái)務(wù)竣工決算評(píng)審，主要方式是委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行審核工作，最后由財(cái)政部門(mén)出具評(píng)審結(jié)論。就實(shí)質(zhì)內(nèi)容和評(píng)審對(duì)象而言，財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審工作與審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是相同的。而在新的基建財(cái)務(wù)制度中，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算最終必須由財(cái)政機(jī)關(guān)審批，換言之，今后國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算將面臨審計(jì)完后再審批，還是批完后再審計(jì)的問(wèn)題；對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，也存在重復(fù)審查之嫌。

　　五是大規(guī)模審計(jì)派出機(jī)構(gòu)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)重疊。由于審計(jì)機(jī)關(guān)用人權(quán)、財(cái)權(quán)都集中在各級(jí)政府手中，財(cái)政部門(mén)、地方政府的意見(jiàn)自然一言九鼎，甚至大面積損害了基本審計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)，審計(jì)署特派辦（特派員辦事處）查處的單位違紀(jì)金額都高于地方審計(jì)機(jī)關(guān)所查出的金額，最低的為27倍，最高則達(dá)到113倍。為解決這一問(wèn)題，審計(jì)署不得不用變通的方法加以解決，大規(guī)模派出審計(jì)特派員，并在特派員的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立特派辦。審計(jì)署特派員行政級(jí)別高——正司級(jí)，并接受審計(jì)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)。這一類(lèi)似于巡撫大員的制度盡管能發(fā)揮相當(dāng)大的作用，但這一作用的背后掩蓋的問(wèn)題卻是地方審計(jì)部門(mén)的廢馳和國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)，以?xún)商装嘧有型宦氊?zé)，反映的是普遍的制度性導(dǎo)致的地方審計(jì)的職責(zé)缺失。

　　二、強(qiáng)化地方政府審計(jì)職能的對(duì)策

　　第一，強(qiáng)化政府責(zé)任。我國(guó)自設(shè)立政府審計(jì)機(jī)關(guān)以來(lái)，審計(jì)影響逐漸擴(kuò)大，但從審計(jì)效果看，雖然憲法和審計(jì)法賦予了政府審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)的職責(zé)，但審計(jì)的開(kāi)展還要依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

　　對(duì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)指出的問(wèn)題，多數(shù)被審計(jì)單位積極整改，但在有些情況下，有些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)問(wèn)題過(guò)度自我辯護(hù)，或?qū)徲?jì)問(wèn)題置若罔聞，即使執(zhí)行審計(jì)建議，也最多是一些行政處罰手段，審計(jì)效果和社會(huì)期望相差很大。究其原因是一些政府部門(mén)缺乏責(zé)任意識(shí)。我國(guó)正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府改革也正在攻堅(jiān)階段，只有政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到并勇于承擔(dān)自身責(zé)任，立法部門(mén)和社會(huì)公眾積極監(jiān)督，政府審計(jì)才能真正發(fā)揮作用。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府審計(jì)形象。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，主要履行審計(jì)監(jiān)督職能，人們對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)是：只有查出大案要案審計(jì)才算成功。因此，人們歡呼“審計(jì)風(fēng)暴”，但是每次“審計(jì)風(fēng)暴”來(lái)臨，眾多政府部門(mén)紛紛上榜，并且屢查屢犯，政府部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常處于尷尬境地，審計(jì)效果也有失眾望，因此應(yīng)將我國(guó)行政型政府審計(jì)體質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)化為立法型體制，加強(qiáng)審計(jì)與立法的聯(lián)系；轉(zhuǎn)變政府審計(jì)職能，在職能設(shè)計(jì)上要盡量避免政府審計(jì)組織和政府部門(mén)重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象，減少資源的浪費(fèi)，審計(jì)重點(diǎn)集中在政府治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等體制問(wèn)題，審計(jì)向績(jī)效審計(jì)、非審計(jì)服務(wù)發(fā)展，為政府改革提供建設(shè)性意見(jiàn)，政府審計(jì)職能要向監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)多方面發(fā)展。

　　第三，構(gòu)建審計(jì)文化。當(dāng)前，審計(jì)文化建設(shè)的核心是審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)、審計(jì)精神培育、審計(jì)價(jià)值取向、審計(jì)形象樹(shù)立，這些方面大體構(gòu)建了審計(jì)文化的框架。審計(jì)文化建設(shè)就是在審計(jì)具體的歷史環(huán)境及條件下將人們的事業(yè)心和成功欲化作具體的奮斗目標(biāo)、信念和行為準(zhǔn)則，審計(jì)組織提倡什么，崇尚什么，審計(jì)人員的注意力必然轉(zhuǎn)向什么，這比強(qiáng)迫命令更有效。

　　第四，提升審計(jì)人員素質(zhì)水平?，F(xiàn)階段，政府審計(jì)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了新的、很高的要求。審計(jì)人員素質(zhì)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在此過(guò)程中，要適應(yīng)政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)要求，著力改進(jìn)審計(jì)人員的思維方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，培育辨證思維，養(yǎng)成開(kāi)放思維，打造創(chuàng)新思維，解決審計(jì)人員更新觀念和思維高度的問(wèn)題；堅(jiān)持德才廉備、以德為先標(biāo)準(zhǔn)，解決選人、用人導(dǎo)向和公信度問(wèn)題，打造過(guò)硬審計(jì)隊(duì)伍；加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力解決隊(duì)伍能力素質(zhì)問(wèn)題。

　　第五，加強(qiáng)審計(jì)管理。逐步提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮政府審計(jì)“防火墻”、“預(yù)警系統(tǒng)”等功能。加強(qiáng)計(jì)劃管理，善于捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，明確審計(jì)主攻方向，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)中心；統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的適應(yīng)性和靈活性，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)發(fā)展與黨和政府的要求，及時(shí)調(diào)整審計(jì)工作重心。加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)程序，嚴(yán)守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，動(dòng)態(tài)跟蹤反饋，使每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，真正發(fā)揮維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的功效。