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孟德斯鳩、個人所得稅扣除額與和諧社會
羅馬曾經(jīng)有一位魯莽的家伙，他見誰就打誰一記耳光，他在付給對方25蘇后，便可輕易地一走了之。按照《十二銅表法》第四條的規(guī)定：“如果欺侮人，則罰款二十五蘇。”該法制定時25蘇還是很大的一筆錢，對違法者具有一定的懲戒性，但后來，25蘇成了很小的一筆錢，對欺負(fù)人者起不到懲罰作用，于是才有了“羅馬那位魯莽家伙”，他因為鉆了法律的空子，而使自己的打人行為一時得逞。為此，法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》一書中指出：“法律要有所規(guī)定時，應(yīng)該盡量避免用銀錢作規(guī)定。無數(shù)原因可以促使貨幣的價值改變，所以改變后同一金額已不再是同一的東西了。”
這不由讓人聯(lián)想到我國的《個人所得稅法》。我國的個人所得稅于1980年開征，當(dāng)時制定的《個人所得稅法》把個人所得稅扣除額定為800元，是有其現(xiàn)實意義的，當(dāng)年我國人均月工資僅幾十元，800元的扣除額對大部分人來說是可望而不可及的。國家征收個人所得稅的主要目的，是對收入分配進(jìn)行“二次調(diào)節(jié)”，平衡財富分配水平。個人所得稅遵循“力求保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、主要調(diào)節(jié)高收入者”的原則，也是為了調(diào)節(jié)較高收入，縮小不同職業(yè)、不同人群的收入差距。同時個人所得稅對于維護(hù)社會整體的平衡和穩(wěn)定，謀求社會和諧發(fā)展，緩解社會矛盾，起著相當(dāng)重要的作用。
但是，時隔25年，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物價指數(shù)逐年上升，“同一金額已不再是同一的東西了。”對于工薪階層來說，1980年幾十元工資就能解決的問題到了2005年可能需要幾百元甚至上千元才能解決。2004年我國個人所得稅收入近1 800億元，其中，來自工薪階層的稅收就占到了65%，高收入群體并沒有成為個人所得稅的納稅人主體。這種現(xiàn)狀背離了個人所得稅的立法初衷，未能起到平衡社會財富分配的根本目的，使中低收入者受到了相對不公的收入“調(diào)節(jié)”。
為化解這一矛盾，構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能，孟德斯鳩這句“法律要有所規(guī)定時，應(yīng)該盡量避免用銀錢作規(guī)定”的名言值得借鑒，它對當(dāng)前我國個人所得稅法的修改也有一定的參考價值。作為專門的《個人所得稅法》，最好不要確定扣除額的具體數(shù)額，原因是：（1）避免或減少所得稅調(diào)節(jié)個人收入的滯后性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人收入增長較快，當(dāng)年制定的扣除額，過兩年可能就反映不出社會總體的真實收入水平，再按老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，就有可能收了不應(yīng)收的稅，有違“調(diào)節(jié)過高收入”的初衷。（2）法律的修改程序較復(fù)雜。作為法律，《個人所得稅法》應(yīng)該有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不能“朝法夕改”，同時，修改一部法律需要提出議案、專家討論、人大通過等復(fù)雜程序，修改出臺的及時性受到一定限制。
國家在對《個人所得稅法》進(jìn)行修改時，可授權(quán)國務(wù)院或財政部、國家稅務(wù)總局等部門制定全國統(tǒng)一的扣除額，扣除額隨工資水平、物價以及各種社會保障因素的變化而調(diào)整，不搞“一刀切”。在全國統(tǒng)一扣除額的基礎(chǔ)上，給予各省一定幅度的上下浮動權(quán)力，各省可依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平因時而動，公平、科學(xué)、動態(tài)、靈活地定出符合當(dāng)?shù)厣钏降膫€人所得稅扣除額。這樣，個人所得稅既能成為經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，又能充當(dāng)國民收入的“調(diào)節(jié)器”，對構(gòu)建和諧社會發(fā)揮出積極的作用。
責(zé)任編輯：小奇
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