淺析最高人民法院有關(guān)失票救濟(jì)的規(guī)定

　　按照目前《票據(jù)法》的規(guī)定，持票人遺失票據(jù)后，可以通過訴訟、公示催告等手段進(jìn)行補(bǔ)救�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)詳細(xì)地對(duì)一些未明確的條文進(jìn)行解釋，具有較強(qiáng)的可操作性。以下僅就普通訴訟程序和公示催告制度兩部分進(jìn)行一些分析。

　　一、普通訴訟程序

　　我國(guó)《票據(jù)法》第15條規(guī)定“失票人可以向人民法院提起訴訟”，但無詳細(xì)規(guī)定失票人應(yīng)該（可以）以誰為被告去提起普通訴訟，因而失票人無從遵循，法院也無所遵循，使得這一規(guī)定毫無作用�！兑�(guī)定》第三十五條、第三十六條和第三十七條對(duì)于失票救濟(jì)的普通訴訟程序作出相關(guān)規(guī)定，從而解決了這個(gè)問題。

　　普通訴訟程序的主要特征是：

　　1.普通訴訟程序有確定的當(dāng)事人。普通訴訟程序作為一般的民事訴訟程序，其訴訟當(dāng)事人是確定的，按《規(guī)定》規(guī)定原告是失票人，被告是出票人或債務(wù)人。債務(wù)人一般是指承擔(dān)票據(jù)支付義務(wù)的主債務(wù)人，在主債務(wù)人不能付款時(shí)，也可將其他票據(jù)債務(wù)人，如背書人、保證人作為被告。

　　2.普通訴訟程序并不導(dǎo)致喪失的票據(jù)無效。所喪失的票據(jù)在消滅時(shí)效期間內(nèi)仍是有效票據(jù)，在喪失期間的轉(zhuǎn)讓行為只要符合票據(jù)法規(guī)定的條件和方式仍屬有效，善意持票人的票據(jù)權(quán)利應(yīng)受保護(hù) ，付款人對(duì)票據(jù)提不出有效的抗辯事由時(shí)仍應(yīng)付款。因此，失票人向人民法院提起訴訟的，除向人民法院說明曾經(jīng)持有票據(jù)及喪失票據(jù)的情形外，還應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，擔(dān)保的數(shù)額相當(dāng)于票據(jù)載明的金額，用以保障被告可能遭受的損失。

　　如何防止此類訴訟案件的發(fā)生，以及在此類訴訟案件中應(yīng)采取怎樣的策略呢？

　　首先，銀行應(yīng)認(rèn)真對(duì)待失票人提出的付款請(qǐng)求或補(bǔ)發(fā)票據(jù)申請(qǐng)，盡量避免訴訟的發(fā)生。受理時(shí)，要求失票人提供證明其對(duì)所喪失票據(jù)擁有所有權(quán)的事實(shí)，對(duì)于理由充足，證據(jù)可靠的失票人，在其提供相應(yīng)的擔(dān)保后，補(bǔ)發(fā)票據(jù)或給予付款。審查不合格的，可建議客戶采用公示催告等其他法律手段。

　　其次，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保物的管理。由于所喪失的票據(jù)在消滅時(shí)效期間內(nèi)仍是有效票據(jù)，在喪失期間的轉(zhuǎn)讓行為只要符合票據(jù)法規(guī)定的條件和方式仍屬有效，善意持票人的票據(jù)權(quán)利應(yīng)受保護(hù)。如果失票人喪失的票據(jù)又出現(xiàn)，銀行又依照票據(jù)法的規(guī)定付款，票據(jù)債務(wù)人有權(quán)從失票人提供的擔(dān)保中取得補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保物的管理，對(duì)于保護(hù)銀行意義相當(dāng)重要。因此，銀行在受理失票人的補(bǔ)發(fā)票據(jù)或付款的申請(qǐng)時(shí)，對(duì)于失票人提供的擔(dān)保物，必須選擇所有權(quán)明晰、易于變現(xiàn)和易于保管的財(cái)產(chǎn)，并按照擔(dān)保法辦理有關(guān)法律手續(xù)。

　　最后，如果銀行作為被告時(shí)，應(yīng)該舉證證明銀行已對(duì)失票人的付款請(qǐng)求或補(bǔ)發(fā)票據(jù)的申請(qǐng)進(jìn)行詳細(xì)的審查，拒絕失票人申請(qǐng)的原因是失票人未能夠證明其擁有票據(jù)所有權(quán)，或者未能夠提供相應(yīng)擔(dān)保，拒絕原告申請(qǐng)并非銀行過錯(cuò)。

　　二、公示催告制度

　　1.明確辦理公示催告的當(dāng)事人資格

　　失票救濟(jì)制度中，由于《票據(jù)法》和《票據(jù)管理實(shí)施辦法》對(duì)于可辦理公示催告當(dāng)事人的資格缺乏明確的規(guī)定，對(duì)此，《規(guī)定》第二十六條規(guī)定“票據(jù)法第十五條第三款規(guī)定的可以申請(qǐng)公示催告的失票人，是指按照規(guī)定可以背記轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在喪失票據(jù)占有以前的最后合法持票人”。

　　按照這一規(guī)定，以下幾種情況，銀行可以通過公示催告保護(hù)自己的權(quán)利：

　　（1） 簽發(fā)的銀行匯票在交付申請(qǐng)人前遺失的；

　　（2） 質(zhì)押的匯票遺失的；

　　（3） 代收的票據(jù)在交換途中遺失票據(jù)的；

　�。�4） 已經(jīng)付款，但未加蓋“轉(zhuǎn)訖”章的票據(jù)遺失的。

　　2.授權(quán)補(bǔ)記支票的公示催告

　　《票據(jù)法》第八十六條、八十七條規(guī)定，支票上的金額和收款人的名稱可以授權(quán)補(bǔ)記。而《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十三條要求公示催告申請(qǐng)人向人民法院遞交申請(qǐng)書，必須寫明票面金額、出票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請(qǐng)的理由、事實(shí)。按此規(guī)定，授權(quán)補(bǔ)記的支票，如在遺失時(shí)未補(bǔ)記票據(jù)金額或收款人名稱，將無法采用公示催告程序�！兑�(guī)定》的第二十五條規(guī)定“出票人已經(jīng)簽章的授權(quán)補(bǔ)記的支票，失票人依法向人民法院申請(qǐng)公示催告的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”�！兑�(guī)定》明確規(guī)定授權(quán)補(bǔ)記支票申請(qǐng)公示催告程序時(shí)，法院不能以未填寫收款人或票面金額為由拒絕受理。這為今后解決授權(quán)補(bǔ)記支票的失票救濟(jì)問題提供了法律依據(jù)。因此，銀行今后將會(huì)遇到法院簽發(fā)的未填寫票據(jù)金額或收款人的止付通知書。

　　3.未寫明付款人的銀行匯票的公示催告

　　《支付結(jié)算辦法》第五十九條第二款規(guī)定“簽發(fā)轉(zhuǎn)賬銀行匯票，不得填寫代理付款人名稱”。而《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十三條規(guī)定，可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請(qǐng)公示催告。轉(zhuǎn)賬銀行匯票由于不填明代理付款人，無法確定受理公示催告的法院。在具體實(shí)踐中，一般是由失票人向出票人所在地的基層人民法院申請(qǐng)辦理公示催告的申請(qǐng)手續(xù)，但按此辦理公示催告缺乏法律依據(jù)。《規(guī)定》第二十七條規(guī)定“出票人已經(jīng)簽章但未記載代理付款人的銀行匯票喪失后，失票人依法向付款人即出票銀行所在地人民法院申請(qǐng)公示催告的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”，此規(guī)定明確了轉(zhuǎn)賬銀行匯票公示催告的管轄法院，肯定了具體實(shí)踐的做法。這一規(guī)定為銀行帶來的影響是：實(shí)踐中，出票人所在地基層人民法院在接受了失票人的申請(qǐng)后，一般是向出票銀行發(fā)出止付通知書。由于銀行匯票的代理付款人未確定，因此非法持票人可能向不知情的代理付款人提示付款，取得支付。對(duì)此，銀行應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的溝通，特別是應(yīng)充分利用目前因特網(wǎng)建立“止付銀行匯票通告站”，出票銀行在接到人民法院的止付通知后，可以及時(shí)通過因特網(wǎng)向可能的代理付款人發(fā)出通告，從而使得各個(gè)可能的代理付款人得以止付。