南寧審計創(chuàng)新出成效節(jié)省政府投資四個億
南寧市審計局三年來加大對政府投資項目的審計監(jiān)督力度,審計政府投資項目資金總額150多億元,核減工程投資41836萬元。
主要注重抓好如下幾方面工作:一、圍繞黨委政府中心工作、突出審計工作重點。2001年12月南寧市委作出加快城市建設(shè),拓展城市空間,打通城市干道,完善配套設(shè)施,加快新區(qū)開發(fā),強化城市管理的決定,每年投入上百億元資金,逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市審計局緊緊圍繞市委、市政府中心工作,注重政府關(guān)注的難點問題和老百姓關(guān)注的熱點問題,將全部或部分使用財政性資金、國債資金、融資貸款及利用外資或業(yè)主籌措由政府擔(dān)保償還資金的項目列為審計監(jiān)督的重點。既能全面反映工程建設(shè)過程中存在的問題,又能突出重點審計內(nèi)容。
二、積極探索審計工作新方法,形成監(jiān)督新機制。針對政府投資項目資金投入大、施工單位多、管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、時間緊等特點,努力探索審計工作新機制,形成了“一個目標,兩個結(jié)合,三個到位,一個中心,五個統(tǒng)一”的投資審計監(jiān)督新機制。“一個目標”,就是通過加強對工程項目的審計監(jiān)督,切實維護財經(jīng)紀律,保障建設(shè)資金的合理合法使用,推動建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè),提高投資效益:“兩個結(jié)合”,就是堅持審計與審計調(diào)查相結(jié)合;堅持竣工決算審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合的審計方式:“三個到位”,就是思想認識到位、人員措施到位、審計監(jiān)督到位:“一個中心”,就是以審計質(zhì)量為中心,重點揭露工程建設(shè)、資金管理使用中存在的主要問題和一些傾向性和普遍性問題:“五個統(tǒng)一”,就是統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一審計處理、統(tǒng)一綜合報告。
三、整合審計人力資源。隨著政府投資工程項目不斷增多,審計力量不足的矛盾日益突出,為解決這一問題,南寧市審計局加強審計人力資源整合,一是打破全局各職能科室分工,整合財務(wù)審計人員,解決工程財務(wù)審計人員不足的矛盾;二是聘請工程技術(shù)人員,參與工程審計工作。通過整合審計力量,確保了工程建設(shè)項目審計任務(wù)的順利完成。
四、加強與有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力。在實施政府投資工程項目審計中,加強與監(jiān)察、財政等部門的聯(lián)系與溝通,增強了政府投資工程項目審計力度。2003年南寧市審計局與南寧市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《南寧市城市建設(shè)項目審計監(jiān)督制度》,2004年5月審計、監(jiān)察、檢察機關(guān)還建立了城市建設(shè)工程廉政監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,以此促進監(jiān)督部門之間互聯(lián)互動和信息交流,形成了各司其責(zé),齊抓共管的監(jiān)督合力。
五、創(chuàng)新投資審計監(jiān)督方式。南寧市審計局大膽創(chuàng)新投資審計監(jiān)督方式,在對工程造價和工程財務(wù)核算情況進行審計的同時,注重從工程質(zhì)量抽查、對問題的分析評價等方面入手,提高投資審計質(zhì)量。2005年在對某工程概(預(yù))算執(zhí)行情況審計中,針對該工程部分路段外觀上出現(xiàn)的路基、人行道鋪磚下沉開裂,人行道外側(cè)邊坡下沉等情況,審計人員認真分析了工程的有關(guān)資料,多次到現(xiàn)場進行檢查,并委托有資質(zhì)的建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu),對該工程道路路基工程段的壓實度和景觀工程的人行道結(jié)構(gòu)層進行檢測,檢測結(jié)果表明:路基工程第五標段抽查的檢測點壓實度都達不到設(shè)計要求;景觀工程抽查人行道結(jié)構(gòu)層的十個檢測點均未按設(shè)計要求施工。通過這次工程質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)了該工程建設(shè)管理過程中存在的一些突出問題,同時也為下一步開展政府投資績效審計開了一個好頭。