關(guān)于對(duì)全省政法部門(mén)罰沒(méi)收入實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)管理、集中監(jiān)控”辦法的通知　
贛財(cái)行[2007]82號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、公安局、檢察院、法院、交警支（大）隊(duì)：

　　省財(cái)政廳、省委政法委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好政法部門(mén)收支脫鉤管理工作的意見(jiàn)〉的通知》（贛財(cái)行[2006]40號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地、各部門(mén)高度重視，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不斷推進(jìn)政法部門(mén)收支脫鉤管理工作，取得了明顯成效。但同時(shí)，從省財(cái)政廳最近會(huì)同省委政法委、省交警總隊(duì)開(kāi)展的政法部門(mén)收支脫鉤工作督查和交警經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研情況看，全省政法部門(mén)收支脫鉤管理工作進(jìn)展還不平衡，仍有少數(shù)地方存在將政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)安排與其組織的收入特別是罰沒(méi)收入實(shí)行掛鉤或變相掛鉤的情況，致使政法部門(mén)“趨利執(zhí)法”問(wèn)題難以得到根本解決，“亂罰款”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還比較突出，在社會(huì)上造成了不良的影響。

　　為進(jìn)一步加大政法部門(mén)收支脫鉤管理工作力度，從體制機(jī)制上有效控制各種變相的“收支掛鉤”和“明脫暗掛”現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)研究，決定在不改變現(xiàn)行財(cái)政體制下罰沒(méi)收入預(yù)算級(jí)次的前提下，對(duì)全省政法部門(mén)（含交警部門(mén)）罰沒(méi)收入實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)管理、集中監(jiān)控”的辦法�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、設(shè)立“政法部門(mén)罰沒(méi)收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)”。省財(cái)政廳開(kāi)設(shè)“政法部門(mén)罰沒(méi)收入專(zhuān)戶(hù)”，在各地開(kāi)設(shè)“政法部門(mén)罰沒(méi)收入?yún)R繳分戶(hù)”。從2007年9月1日起，各級(jí)政法部門(mén)取得的罰沒(méi)收入不直接匯繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，而必須統(tǒng)一繳入省財(cái)政廳在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的“政法部門(mén)罰沒(méi)收入?yún)R繳分戶(hù)”，并于當(dāng)日辦理繳入分戶(hù)手續(xù)，當(dāng)日來(lái)不及辦理的，應(yīng)于次日（節(jié)假日順延）辦理，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用和坐收坐支。同時(shí)，政法部門(mén)所有罰沒(méi)收入統(tǒng)一使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)印制或監(jiān)制的票據(jù)，按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的要求，全面實(shí)行“收繳分離、以票管收”。

　　二、全面實(shí)行罰沒(méi)收入省財(cái)政集中監(jiān)控。各地罰沒(méi)收入繳入當(dāng)?shù)厥∝?cái)政分戶(hù)后，由開(kāi)戶(hù)銀行在每月月底前繳入省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行省財(cái)政集中監(jiān)控。對(duì)各地匯繳入省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的罰沒(méi)收入，省財(cái)政廳將根據(jù)各地前兩年罰沒(méi)收入較高年份的收入額加上5%增幅核定當(dāng)年度劃轉(zhuǎn)限額，在劃轉(zhuǎn)限額內(nèi)的罰沒(méi)收入，按季從專(zhuān)戶(hù)中劃撥到當(dāng)?shù)刎?cái)政專(zhuān)戶(hù)，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，形成當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算收入；超過(guò)劃轉(zhuǎn)限額的部分不再劃撥給當(dāng)?shù)�，由省�?cái)政廳凍結(jié)。

　　三、嚴(yán)格實(shí)行政法經(jīng)費(fèi)部門(mén)預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)政法部門(mén)全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，將政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，確保政法部門(mén)履行職能所必須的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)政法部門(mén)罰沒(méi)等非稅收入要與其支出安排徹底脫鉤，財(cái)政對(duì)部門(mén)、部門(mén)對(duì)個(gè)人一律不準(zhǔn)以任何方式下達(dá)罰沒(méi)等收入考核任務(wù)。政法部門(mén)罰沒(méi)收入實(shí)行省財(cái)政集中監(jiān)控后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)撥款不低于現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)總體水平并隨著財(cái)政保障能力的提高逐步有所增長(zhǎng)。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，要按照贛財(cái)行[2005]2號(hào)和贛財(cái)行[2006]58號(hào)文件規(guī)定落實(shí)到位；對(duì)政法部門(mén)制作牌照等成本性支出，要據(jù)實(shí)核定、足額保障；對(duì)大要案經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)批、專(zhuān)項(xiàng)安排；對(duì)項(xiàng)目支出，要按照實(shí)際需要和財(cái)力可能予以保障。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)罰沒(méi)收入監(jiān)督檢查。各級(jí)政法部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)罰行為，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，做到應(yīng)罰必罰。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政法部門(mén)執(zhí)罰行為的監(jiān)督檢查，并督促其將罰沒(méi)收入及時(shí)足額繳入省財(cái)政在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的“政法部門(mén)罰沒(méi)收入?yún)R繳分戶(hù)”。對(duì)多罰、亂罰、應(yīng)罰不罰，以及轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用和坐支資金的單位及有關(guān)責(zé)任人，要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　五、積極建立收支脫鉤工作激勵(lì)約束機(jī)制。省財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)基層政法部門(mén)轉(zhuǎn)移支付力度。在資金分配時(shí)，省財(cái)政將引入激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)收支脫鉤管理工作成效顯著的地方，給予一定的傾斜和鼓勵(lì)；反之，扣減一定的政法轉(zhuǎn)移支付資金，并在全省給予通報(bào)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本市財(cái)力情況，安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于推動(dòng)縣（市、區(qū)）政法部門(mén)收支脫鉤管理工作。

　　特此通知。