加強農村集體經濟組織征地補償費管理，是關系到被征地農民的切身利益和長遠生計的大事，也事關農村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，各級農業(yè)及農村經營管理部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，加強對征地補償費使用的管理和監(jiān)督，取得了一定成效。但在征地補償工作中仍存在著補償標準低、資金不到位，甚至挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農民的權益和農村集體經濟組織利益，影響了社會穩(wěn)定和農村經濟的健康發(fā)展。因此，各級審計部門在政府投資項目審計中，要重點審查各相關建設單位是否嚴格執(zhí)行了國家規(guī)定的征地補償標準，征地補償資金是否足額支付等管理使用情況。征地補償工作涉及面廣、資金量大、政策性強，必須采取適當有效的方法，才能發(fā)現(xiàn)和揭露問題，發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用。在實踐中重視對征地補償業(yè)務相關數(shù)據(jù)進行分析，是一種行之有效的方法。
首先，收集征地補償業(yè)務數(shù)據(jù)。根據(jù)土地法規(guī)定，征地補償必須按照國家規(guī)定的有關標準執(zhí)行。凡國家重點建設項目，一般要建立項目法人責任制，并由項目法人單位負責工程的實施，征地拆遷是其主要工作之一。由于工程量大，尤其是公路建設沿線里程較長，所以，一般項目法人（建設單位）委托沿途各縣負責組織，成立相應的分指揮部，并簽訂委托書，征地拆遷補償資金由建設單位撥付給分指揮部，由其發(fā)放給被征地農戶。征地補償資金審計工作主要是收集有關征地實施單位（如分指揮部）與項目法人（如總指揮部）結算的征地拆遷費用數(shù)據(jù)、分指揮部的待攤投資明細表及各科目余額表、分指揮部的電子財務數(shù)據(jù)。
前兩項涉及的基本為紙質數(shù)據(jù)，獲取較為方便、直觀，是數(shù)據(jù)分析的直接切入點，反映的主要內容包括征地土地補償費、征用耕地安置補助費、征用土地青苗補償費、征地拆遷補償費、臨時用地補償費、征地管理費等，下載的電子數(shù)據(jù)主要包括月份、日期、科目名稱、憑證號、摘要、科目號、借貸、金額等字段的憑證庫。
其次，分析征地補償業(yè)務數(shù)據(jù)。一是將建設單位、分指揮部之間簽訂的有關“征地拆遷補償資金結算表”與反映分指揮部實際發(fā)放征地補償款的“待攤投資明細表”作比較，具體將工程建設征地拆遷補償資金結算表與待攤投資明細表按征地補償支出類別作比較，找出差異數(shù)據(jù)進行分析，若為分指揮部克扣征地費，則重點確定對分指揮部的財務檢查，追蹤克扣資金的去向。二是根據(jù)對數(shù)據(jù)總體分析中確定的重點，對分指揮部的電子數(shù)據(jù)實施檢索，逐步弄清資金去向。
最后，核實驗證數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分析的基礎上對審計線索核實檢查，逐一取證。
運用上述方法，審計中發(fā)現(xiàn)在某國家重點項目中克扣農民征地補償資金2000多萬元的問題，現(xiàn)列舉如下：
G省某國家重點公路建設項目在途經W縣時，征用該縣農民土地，項目建設單位與W縣分指揮部簽訂協(xié)議，委托W縣分指揮部負責W縣征地拆遷工作。G省為確保在基礎設施重大項目建設中被征地農民的利益不受侵害，以省政府名義發(fā)布了《G省基礎設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法》，規(guī)定了全省范圍內的補償標準。該公路建設項目沿途W縣的縣政府卻自定制度，擅自降低補償標準。
如何發(fā)現(xiàn)上述問題，審計人員主要運用關聯(lián)數(shù)據(jù)之間的對比分析的方法，通過對W縣分指揮部與建設單位簽訂的《征地拆遷費用結算表》與分指揮部的《待攤投資明細表》進行對比，發(fā)現(xiàn)各支出明細項目存在較大差別。經過分析和詢證，差異產生是由于分指揮部向建設單位按照省定標準結算費用，而反映實際發(fā)放的待攤投資明細表，則按照縣定標準執(zhí)行，所以反映在財務數(shù)據(jù)上的征地土地補償費、安置補償費、青苗補償費等發(fā)放數(shù)額遠低于結算數(shù)，同時“征地管理費”和“臨時地征用費”較高，支出遠遠超出結算費用的數(shù)據(jù)，審計人員基本可以判斷克扣的資金去向，審計人員將其作為重點進行跟蹤，檢查發(fā)現(xiàn)征地管理費超標支出類別多數(shù)為發(fā)放補助、加班工資、獎勵等，臨時征地費超標主要為支付F石場征地費用。
在此基礎上，審計人員利用AO審計軟件對憑證庫財務數(shù)據(jù)進行檢索操作，詳細追蹤F石場征地費用、征地管理費支出去向，類SQL描述如下：
1.追蹤F石場征地費用
select科目名稱，月，憑證號，摘要，科目號，借貸，金額from指揮部財務賬電子數(shù)據(jù)where摘要like‘%F石場%’and科目號=臨時征地費用科目
2.追蹤征地管理費去向
select科目名稱，月，憑證號，摘要，科目號，借貸，金額from指揮部財務賬電子數(shù)據(jù)where（科目號=征地管理費日常經費科目號（或其他費用科目號）and摘要like‘%加班工資%’）or（科目號=征地管理費日常經費科目號（或其他費用科目號）and摘要like‘%補助%’）or（科目號=征地管理費日常經費科目號（或其他費用科目號）and摘要like‘%獎%’）
根據(jù)上述檢索數(shù)據(jù)逐一進行核對取證，最終發(fā)現(xiàn)W縣降低補償標準，克扣農民征地補償費2000多萬元的問題，嚴重侵犯了2000多名農民的利益，克扣的征地補償費中僅發(fā)放加班費、獎金、補助等就達數(shù)百萬元。審計中還發(fā)現(xiàn)了指揮部違規(guī)列支F石場征地補償資金，涉嫌經濟犯罪的問題。
作者單位：廣東省深圳市公路局
