一、建設項目后評價的含義
建設項目后評價是在項目建設完成后， 對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行全面的、系統(tǒng)的、客觀的分析； 通過對建設項目實踐的檢查和總結(jié)， 確定項目預期的目標是否達到， 項目是否合理有效， 項目的主要效益指標是否現(xiàn)實； 通過分析評價找出成敗原因， 總結(jié)經(jīng)驗教訓； 并通過及時有效的信息反饋， 為未來新項目的決策和提高完善投資決策水平提出建議， 同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進意見； 增強建設項目投資的法制化管理， 從而達到提高投資效益的目的。
二、建設項目后評價的現(xiàn)狀
國外項目后評價與項目前評估幾乎同時產(chǎn)生，在20 世紀30 年代它是美國國會為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的重要手段。 近年來，項目后評價已經(jīng)形成較為完善的體系，呈現(xiàn)出以下趨勢：由單一的傳統(tǒng)的財務評價，向包括財務、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等多種評價方法演變。項目后評價更傾向于對投資項目全過程進行評價。尤其是國際金融組織擴大后評價機構(gòu)的功能，將資金預算、監(jiān)測、審計和評價結(jié)合在一起，形成一個有效、完整的管理循環(huán)和評價體系。
國內(nèi)投資項目后評價工作始于20 世紀80 年代中期，90 年代中期在全國范圍內(nèi)得到普遍推廣，初步形成了自己的后評價體系。 隨著投資體制改革的深入和發(fā)展，前評價和項目決策工作得到加強，后評價工作逐漸受到經(jīng)濟界和投資界的重視。 但總體而言，仍處于起步階段，對項目后評價理論尚缺少系統(tǒng)性研究。
交通部在1996年12月31日印發(fā)了《公路建設項目后評價管理辦法》和《管理建設項目后評價報告編制辦法》。在《管理辦法》中規(guī)定：“編制后評價報告以項目法人或建設單位為主，組織承擔本項目可行性研究、設計、施工、監(jiān)理、運營、管理、審計等有關部門、單位以及地方政府的有關人員參加，共同開展工作”。但是在實際工作中，由于交通系統(tǒng)各級管理部門并未設立專門的后評價機構(gòu)，項目法人和建設單位身陷于繁忙的交通基礎建設大潮中，對于建設項目的后評價是心有余而力不足，項目后評價在實踐中幾乎是空白。
三、財務管理在建設項目后評價的作用
財務管理是有關籌資、投資、收益的管理工作，財務管理的對象是資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，主要職能是決策、計劃和控制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，知識經(jīng)濟的到來以及中國加入世貿(mào)組織后的眾多變革，傳統(tǒng)的財務管理的內(nèi)容目標、內(nèi)容、方式甚至整個財務管理機制都發(fā)生了眾多變革。
根據(jù)《編制辦法》規(guī)定，“公路建設項目后評價的主要內(nèi)容包括：一、建設項目過程的評價；二、建設項目效益的評價；三、建設項目影響的評價；四、建設項目目標持續(xù)性的評價�！� 在實際項目后評價實施過程中，單位的財務管理占有重要的地位并起了至關重要的作用。僅從項目后評價的內(nèi)容來說就涵蓋了財務管理的各個方面。
首先，建設項目過程的評價是依據(jù)國家現(xiàn)行的有關法令、制度和規(guī)定，分析和評價項目前期工作、建設實施、運營管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。我們知道財務管理貫穿著整個項目的始終，尤其對一個會計基礎工作扎實健全的單位，從施工圖設計和項目實施情況，包括施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。項目開工、竣工、驗收等文件內(nèi)容，工程驗收的主要結(jié)論。實施階段主要指標的變化分析，包括變更設計原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進度的影響等情況。建設資金籌措有無變化，施工期各年度資金到位情況及投資完成情況。工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的比較分析，工程投資節(jié)余或超支的原因。運營情況包括運營交通量。管理各項制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機構(gòu)的設置及其功能、組織形式和作用等等都是我們財務管理的對象甚至就是我們最基本的記賬憑證的附件�？梢哉f建設項目過程的評價所要求的全部資料，基本都在財務管理的范疇，財務管理者可以獲得最原始、最準確、最全面的第一手資料，為建設項目過程的評價奠定了堅實的基礎。
建設項目效益評價部分是把公路建設項目產(chǎn)生的實際效果與發(fā)生的成本或投入加以比較， 進行盈利性分析， 它是項目評價中最重要、最具說服力的評價方法， 用這種評價方法可以判斷項目當初是否值得投資， 投資回報程度如何。這里所說的效益， 包含公路建設項目的國民經(jīng)濟效益、項目的財務效益和資金的籌措方式評價。這些都是財務管理本職工作，例如我們通過計算經(jīng)濟效益成本比、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟投資回收期等國民經(jīng)濟評價指標，分析研究項目工程建設及運營效果的主要影響因素變化時，項目經(jīng)濟指標發(fā)生的相應變化，以判斷這些因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響程度。財務管理的技術于方法是建設項目效益評價的手段。
建設項目持續(xù)性評價，包括社會經(jīng)濟發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套實施建設、政策法規(guī)建設等外部條件對項目目標持續(xù)性影響和包括運行機制、內(nèi)部管理、服務情況、公路收費、運營狀況等內(nèi)部條件對項目目標持續(xù)性的影響。無論外部條件還是內(nèi)部條件都是與財務管理有著千絲萬縷聯(lián)系的，他們或是財務管理的目標、或是加強財務管理的要求和基礎，健全與科學的財務管理是項目持續(xù)性的生命源泉。
建設項目影響的評價是根據(jù)項目影響因素的特點， 按有項目情況和無項目情況的對比原則，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法， 在對定量和定性指標進行單項分析評價后， 再進行綜合評價， 揭示項目的綜合社會影響， 從而確定項目的社會可行性和必要性。它是在過程評價、效益評價的基礎上進行的一種綜合評價。它包括經(jīng)濟影響、環(huán)境影響和社會影響幾方面。在經(jīng)濟影響和社會影響方面，它所涉及的對國民經(jīng)濟增長的影響、勞動就業(yè)的影響、交通狀況和運輸結(jié)構(gòu)的影響、城鎮(zhèn)發(fā)展和生產(chǎn)力布局影響等等都是財務管理關注的方面。只是環(huán)境影響的評價比較專業(yè)，它所涉及的建設項目引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然的利用和文物保護等是財務管理的弱項。
綜上所述，財務管理在項目后評價中地位顯赫、作用重大，它貫穿項目建設的始終，掌握項目后評價的大部分資料，擁有項目后評價的專業(yè)技術方法。因此，建設項目的后評價可以由財務部門牽頭，對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，使項目的決策者、管理者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，從而提高決策、管理和建設水平。
