大連海事局大窯灣海事處一直按照《會(huì)計(jì)法》和局費(fèi)收主管部門的工作要求，強(qiáng)化依法征費(fèi)意識(shí)，規(guī)范費(fèi)收征繳流程，加強(qiáng)費(fèi)收稽查審核，建立申報(bào)、收費(fèi)、審核、監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督審核機(jī)制，做到當(dāng)日稽核、按時(shí)上報(bào)、定期匯繳、賬目清晰、程序規(guī)范、不重不漏、交結(jié)及時(shí)。
一、 費(fèi)收基本情況
大窯灣海事處轄區(qū)往來船舶密度比較高，進(jìn)（出）港船舶年平均達(dá)八千余艘次，隨之而來，所面臨的船舶港務(wù)費(fèi)征繳任務(wù)也比較重，2003年我處實(shí)際完成港務(wù)費(fèi)收入2262萬元，2004年完成港務(wù)費(fèi)收入2894萬元，2005年完成港務(wù)費(fèi)收入3292萬元，一線監(jiān)督員年人均完成港務(wù)費(fèi)收繳額為130余萬元。 通過以上幾組數(shù)字可以看出，隨著東北亞航運(yùn)中心建設(shè)和貨物運(yùn)輸?shù)募b箱化，往來大窯灣轄區(qū)船舶逐年遞增，而費(fèi)收工作任務(wù)也在逐年攀升，這也從一個(gè)側(cè)面說明我們費(fèi)收專管員的責(zé)任也越來越大了，所以，如何規(guī)范船舶港務(wù)費(fèi)征繳，提高工作質(zhì)量，建立起良好的征繳運(yùn)行機(jī)制，是我們基層海事處必須要解決的問題。
二、 大窯灣海事處費(fèi)收工作流程
�。ㄒ唬� 船舶港務(wù)費(fèi)申報(bào)
當(dāng)船舶辦理進(jìn)（出）港申報(bào)手續(xù)時(shí)，也就預(yù)示單船費(fèi)收工作的開始。
我們首先要求當(dāng)班監(jiān)督員應(yīng)對(duì)船舶資料（包括：船名、呼號(hào)、船籍港、航線、總噸、凈噸、有無裝卸貨行為等）認(rèn)真審核，并將《船舶港務(wù)費(fèi)申報(bào)單》和船方提供的有關(guān)證件、資料相對(duì)照，特別應(yīng)查看“船舶凈噸”是否一致（因?yàn)榇案蹌?wù)費(fèi)收繳額是安照“船舶凈噸”ⅹ相應(yīng)“費(fèi)率”來計(jì)算的），如有疑義，應(yīng)及時(shí)查明情況，必要時(shí)可要求船方出示《船舶噸位證書》。
其次，當(dāng)班監(jiān)督員應(yīng)立即對(duì)該項(xiàng)申報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)行“簽證信息”或“查驗(yàn)信息”的微機(jī)錄入（在這里特別應(yīng)注意進(jìn)出港時(shí)間、費(fèi)率和付款方式的選擇），并打印出《船舶港務(wù)費(fèi)發(fā)票》，對(duì)于實(shí)行定期結(jié)算的船舶，到此申報(bào)程序結(jié)束；對(duì)于單船結(jié)算船舶，監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)《船舶港務(wù)費(fèi)發(fā)票》金額以現(xiàn)金（人民幣）或轉(zhuǎn)賬支票方式收取船舶港務(wù)費(fèi)，不得以任何理由延期收費(fèi)，當(dāng)班監(jiān)督員并負(fù)責(zé)核對(duì)人民幣真?zhèn)魏娃D(zhuǎn)賬支票開據(jù)是否規(guī)范；對(duì)于需監(jiān)督員登輪辦理申報(bào)的船舶（如：無代理船舶、小型雜貨船、其他需登輪辦理申報(bào)的船舶等），現(xiàn)場監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場開據(jù)手工《船舶港務(wù)費(fèi)發(fā)票》，將“發(fā)票聯(lián)”交予船方的同時(shí)收取現(xiàn)金港務(wù)費(fèi)。
第三，當(dāng)班監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)船舶申報(bào)及進(jìn)、出港情況，詳細(xì)填寫《船舶簽證登記簿》、《船舶港務(wù)費(fèi)（支票）收繳登記表》（自制）、《值班工作日志》等，對(duì)特殊船舶和個(gè)別情況，應(yīng)在《值班工作日志》中注明并在次日交班會(huì)上加以說明。
（二） 船舶港務(wù)費(fèi)收取
這一環(huán)節(jié)我們要求當(dāng)班監(jiān)督員應(yīng)于次日交班前將單船《船舶港務(wù)費(fèi)發(fā)票》和《船舶港務(wù)費(fèi)申報(bào)單》按港務(wù)費(fèi)發(fā)票編碼順序整理完畢，再次核對(duì)無誤后連同《票據(jù)使用期報(bào)表》、本期所收港務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、交通費(fèi)等現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬支票一同上交費(fèi)收管理員，不得延期交付或轉(zhuǎn)做他用。
其次，費(fèi)收管理員應(yīng)核對(duì)“船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”中船舶簽證信息查詢、船舶進(jìn)出口岸信息查詢、查詢統(tǒng)計(jì)等界面中所列數(shù)據(jù)和《船舶港務(wù)費(fèi)發(fā)票》、《船舶港務(wù)費(fèi)申報(bào)單》、《票據(jù)使用期報(bào)表》所列項(xiàng)目、金額是否一致，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)立即通知當(dāng)班監(jiān)督員及時(shí)改正，不得委托其他工作人員代為完成。
第三，費(fèi)收管理員和當(dāng)班監(jiān)督員應(yīng)在《票據(jù)使用期報(bào)表》、《船舶港務(wù)費(fèi)（支票）收繳登記表》、《船舶港務(wù)費(fèi)（現(xiàn)金）收繳登記表》、《船舶交通費(fèi)收繳登記表》、《船舶資料費(fèi)收繳登記表》上同時(shí)簽字（后四種登記表為大窯灣海事處自制），以完成相關(guān)單證交接，并記錄下相關(guān)單證的流向。
�。ㄈ� 稽查審核
首先， 費(fèi)收管理員根據(jù)已核對(duì)無誤的《票據(jù)使用期報(bào)表》同《船舶簽證登記簿》進(jìn)行對(duì)照，審核是否有少記、錯(cuò)記和漏記情況，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)通知當(dāng)班監(jiān)督員予以更正，必要時(shí)可聯(lián)系船舶代理方、船舶所有人予以查詢、更正，對(duì)登記無誤記錄簽章予以確認(rèn)。
其次，費(fèi)收管理員應(yīng)進(jìn)入“海事費(fèi)收信息管理系統(tǒng)”——票據(jù)審核界面，對(duì)當(dāng)日核對(duì)無誤船舶港務(wù)費(fèi)票據(jù)進(jìn)行審核。
�。ㄋ模� 船舶港務(wù)費(fèi)匯繳
首先，對(duì)定期結(jié)算船舶按不同交款單位和結(jié)費(fèi)時(shí)間打印《船舶港務(wù)費(fèi)明細(xì)表》（這張表格是我們利用“海事費(fèi)收信息管理系統(tǒng)”——綜合查詢界面中的有關(guān)模版按需求自行編制的，它可以根據(jù)所需條件在費(fèi)收系統(tǒng)中自行取值，并保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤），傳真給船舶代理方，要求代理核對(duì)無誤后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將港務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)賬支票交到我處財(cái)務(wù)，同時(shí)，費(fèi)收管理員將《船舶港務(wù)費(fèi)發(fā)票》發(fā)票聯(lián)、《船舶港務(wù)費(fèi)申報(bào)單》代理方聯(lián)交給代理再次核對(duì)，并簽字確認(rèn)。
其次，費(fèi)收管理員對(duì)本次應(yīng)匯繳《船舶港務(wù)費(fèi)發(fā)票》記賬聯(lián)、《船舶港務(wù)費(fèi)申報(bào)單》海事訂賬聯(lián)、應(yīng)繳現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票等整理完備，審核無誤后，打印《匯繳匯總表》并上報(bào)、匯繳到局財(cái)務(wù)處。
第三，待局財(cái)務(wù)處對(duì)我處本次費(fèi)收情況審核確認(rèn)后，根據(jù)《匯繳匯總表》再次同我處《船舶簽證登記簿》進(jìn)行核對(duì)，簽章確認(rèn)。也就預(yù)示本次費(fèi)收流程結(jié)束。
三、加強(qiáng)費(fèi)收監(jiān)管，逐步完善制度，建立費(fèi)收監(jiān)管新模式。
首先，按照費(fèi)收管理流程的需要，我處在全處執(zhí)法人員中提出“三審核、三監(jiān)督”的費(fèi)收監(jiān)管模式。
“三審核”即：第一，當(dāng)班監(jiān)督員應(yīng)對(duì)船舶申報(bào)資料進(jìn)行審核，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；第二，費(fèi)收管理員對(duì)監(jiān)督員上繳的票、錢、表進(jìn)行對(duì)照審核，并將審核通過的船舶在《船舶簽證登記簿》上做首次的簽章確認(rèn)；第三，費(fèi)收管理員將本次收繳的規(guī)費(fèi)上繳局財(cái)務(wù)后，仍要按照已經(jīng)局財(cái)務(wù)審核入賬的《匯繳匯總表》所列數(shù)據(jù)，對(duì)本次費(fèi)收工作再次審核，并第二次在《船舶簽證登記簿》上簽章確認(rèn)。
“三監(jiān)督”即：第一，費(fèi)收管理員對(duì)監(jiān)督員費(fèi)收的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行一級(jí)監(jiān)督；第二，處領(lǐng)導(dǎo)和全處執(zhí)法人員對(duì)費(fèi)收管理員的工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其票據(jù)使用是否規(guī)范、規(guī)費(fèi)收繳是否準(zhǔn)確、審核和上繳是否及時(shí)、是否有違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，并由處領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成專人對(duì)費(fèi)收管理員所負(fù)責(zé)賬目進(jìn)行定期檢查或不定期抽查；第三，邀請(qǐng)代理方或船舶所有人對(duì)我處規(guī)費(fèi)收繳的合理性、合法性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督，有效的增進(jìn)了執(zhí)法人員和服務(wù)相對(duì)人的良好合作關(guān)系。
有了上述“三審核、三監(jiān)督”制度的制約，有效控制了費(fèi)收工作中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的責(zé)任，使每一筆船舶港務(wù)費(fèi)收入從申報(bào)、收費(fèi)到審核、匯繳環(huán)環(huán)相扣，相互簽字確認(rèn)，后者監(jiān)督前一環(huán)節(jié)，形成一個(gè)完整的閉環(huán)，這樣就有效的避免少收、漏收、重復(fù)收費(fèi)和少記、漏記、重復(fù)登記現(xiàn)象的發(fā)生。
我處還根據(jù)費(fèi)收工作的需要，自行擬訂和編制了與費(fèi)收工作有關(guān)的各種規(guī)章和圖表，使費(fèi)收工作更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化。
四、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員的費(fèi)收業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一線監(jiān)督員是費(fèi)收工作的起始環(huán)節(jié)，由于個(gè)人素質(zhì)不同，也是最容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)，為搞好船舶港務(wù)費(fèi)收繳工作，就必須提高每個(gè)一線監(jiān)督員的業(yè)務(wù)技能，特別要熟悉和掌握“船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”和“費(fèi)收管理系統(tǒng)”軟件，為此，我處對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高其對(duì)系統(tǒng)操作的熟練程度，保證每人都能獨(dú)立完成各步驟的操作。根據(jù)實(shí)際工作的開展情況和出現(xiàn)的具體問題，我們編寫了《軟件運(yùn)行系統(tǒng)情況綜述》及《軟件運(yùn)行系統(tǒng)問題及功能建議》等小冊(cè)子，就費(fèi)收工作中常見問題和多發(fā)問題，如拖輪的馬力換算、手動(dòng)微調(diào)等作出詳細(xì)說明，并從不同方面針對(duì)各種錯(cuò)誤方式、修改路徑、整改意見及注意事項(xiàng)一一列示，便于監(jiān)督員們參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，我們還注意在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，迅速找到解決問題的有效辦法，及時(shí)反饋給一線監(jiān)督員，大大降低了費(fèi)收管理中差錯(cuò)的發(fā)生率。上述辦法提高了一線監(jiān)督人員費(fèi)收方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為更好的開展費(fèi)收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
