地稅系統(tǒng)各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案>的通知》(國(guó)稅發(fā)(2009)142號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一式樣發(fā)票銜接問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函(2009)648號(hào))的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市發(fā)票管理的實(shí)際情況，我們制定了《天津市地方稅務(wù)局發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年九月十四日

天津市地方稅務(wù)局發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案

　　按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案>的通知》(國(guó)稅發(fā)(2009)142號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一式樣發(fā)票銜接問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函(2009)648號(hào))文件的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市發(fā)票管理的實(shí)際情況，現(xiàn)就我市普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣(以下簡(jiǎn)稱"發(fā)票簡(jiǎn)并")工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、發(fā)票簡(jiǎn)并的意義

　　根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，各省市在2010年內(nèi)按照發(fā)票的填開(kāi)方式將普通發(fā)票簡(jiǎn)并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類(lèi)，是建國(guó)以來(lái)范圍最大、影響最深的一次普通發(fā)票改革措施。

　　(一)通過(guò)"簡(jiǎn)并發(fā)票種類(lèi)，強(qiáng)化機(jī)打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，解決信息采集"等手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理水平質(zhì)的飛躍，建立完善的信息化發(fā)票監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監(jiān)控中的作用，從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。

　　(二)清理、簡(jiǎn)并發(fā)票票種、統(tǒng)一發(fā)票式樣。堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，減少納稅人申領(lǐng)多種發(fā)票產(chǎn)生的諸多不便，提高社會(huì)滿意度，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　(三)通過(guò)簡(jiǎn)并票種、壓縮手工發(fā)票、采集開(kāi)票數(shù)據(jù)，有效地適應(yīng)機(jī)打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)由"以票控稅"轉(zhuǎn)為"信息管稅"奠定基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)票簡(jiǎn)并方案的基本內(nèi)容

　　我市發(fā)票簡(jiǎn)并工作的總體思路為“機(jī)打開(kāi)票為主，小額手工票和定額票為輔，取消大額手工發(fā)票，逐步淘汰小額手工發(fā)票，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，逐步開(kāi)展票表比對(duì)、發(fā)票稽核和查詢辨?zhèn)?rdquo;。啟用總局統(tǒng)一式樣的通用機(jī)打發(fā)票和通用定額發(fā)票，暫時(shí)保留我市26種行業(yè)發(fā)票，取消46種行業(yè)發(fā)票。(詳見(jiàn)“發(fā)票簡(jiǎn)并情況一覽表”，附件二)

　　(一)啟用總局統(tǒng)一式樣通用發(fā)票

　　1.通用機(jī)打發(fā)票

　　天津市地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票，適用于除建筑業(yè)、公路內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)以外的其他應(yīng)稅行為。

　　平推式發(fā)票規(guī)格為：241 mm×177.8 mm和210mm×139.7mm共2種規(guī)格(式樣見(jiàn)附件三)。票面為鏤空設(shè)計(jì)，基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。除"發(fā)票名稱"、"發(fā)票聯(lián)"、"發(fā)票代碼"、"發(fā)票號(hào)碼"、"開(kāi)票日期"、"行業(yè)類(lèi)別"印制內(nèi)容外，其他內(nèi)容全部通過(guò)打印軟件進(jìn)行控制和打印。"行業(yè)類(lèi)別"按照開(kāi)票人經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅稅目設(shè)置，如"飲食業(yè)"、"旅店業(yè)"、"娛樂(lè)業(yè)"、"文化業(yè)"等。

　　卷式發(fā)票規(guī)格為76mm×177 mm，僅設(shè)置發(fā)票聯(lián)。除"發(fā)票監(jiān)制章"、"發(fā)票聯(lián)"、"印刷單位"、"發(fā)票代碼"、"發(fā)票號(hào)碼"外，其他內(nèi)容全部由機(jī)器打印。

　　2.通用定額發(fā)票

　　(1)通用定額發(fā)票為并列二聯(lián)，即存根聯(lián)和發(fā)票聯(lián)，劃分為壹角、伍角、壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共9種面額，規(guī)格為175mm×77mm。按適用行業(yè)劃分為兩大類(lèi)設(shè)置兩種顏色，一類(lèi)適用于郵電通信業(yè)和文化體育業(yè)，另一類(lèi)適用于服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)。

　　(2)通用有獎(jiǎng)定額發(fā)票為并列三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、兌獎(jiǎng)聯(lián)，劃分為壹元、伍元、拾元、伍拾元、壹佰元，共5種面額，規(guī)格為213 mm×77mm。僅適用于飲食行業(yè)，仍按現(xiàn)行先稅后票方式發(fā)售，獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)級(jí)及布獎(jiǎng)比例保持不變。

　　(二)取消大額手工發(fā)票和行業(yè)定額發(fā)票

　　1.取消廣告業(yè)、飲食業(yè)、旅店業(yè)和服務(wù)業(yè)(十萬(wàn)元版)等7種手工發(fā)票，具備計(jì)算機(jī)開(kāi)具條件的用票人應(yīng)使用通用機(jī)打發(fā)票；暫不具備機(jī)打條件的可使用千元版、百元版服務(wù)業(yè)手工發(fā)票(飲食業(yè)除外)或通用定額發(fā)票。開(kāi)票軟件由市局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，免費(fèi)提供給用票單位使用。

　　2.取消飲食業(yè)定額有獎(jiǎng)發(fā)票、機(jī)動(dòng)車(chē)存車(chē)費(fèi)定額發(fā)票、郵政業(yè)定額發(fā)票等25種行業(yè)定額發(fā)票，使用相應(yīng)的通用定額發(fā)票。

　　(三)簡(jiǎn)并行業(yè)機(jī)打發(fā)票

　　取消已實(shí)行機(jī)打的國(guó)際貨代、保險(xiǎn)中介、郵政業(yè)等14種行業(yè)發(fā)票，統(tǒng)一使用通用機(jī)打發(fā)票。開(kāi)票軟件由市局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)或行業(yè)主管部門(mén)(協(xié)會(huì))、用票單位自行開(kāi)發(fā)。

　　保險(xiǎn)業(yè)、國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)、國(guó)際海運(yùn)船舶代理業(yè)和國(guó)際海運(yùn)業(yè)、鐵路客運(yùn)餐車(chē)、國(guó)際航空旅客運(yùn)輸、銀行代收費(fèi)業(yè)務(wù)使用通用發(fā)票的具體事項(xiàng)，待總局明確后另行通知。

　　(四)簡(jiǎn)并冠名發(fā)票

　　通用機(jī)打、通用定額發(fā)票啟用后，可以代替冠名發(fā)票的，一律使用新版通用發(fā)票，不再批準(zhǔn)印制冠名發(fā)票。

　　對(duì)用票單位的發(fā)票格式、聯(lián)次等特殊，用票量較大，通用機(jī)打、定額發(fā)票不能滿足需要的，在其發(fā)票可實(shí)現(xiàn)機(jī)打與數(shù)據(jù)采集要求的前提下，可申請(qǐng)印制冠名發(fā)票。冠名發(fā)票審核批準(zhǔn)程序仍按原規(guī)定辦理。

　　(五)暫時(shí)保留的票種

　　除總局明確暫時(shí)保留的公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票外，鑒于某些行業(yè)發(fā)票的特殊性，如涉及醫(yī)保管理的醫(yī)療發(fā)票、已經(jīng)實(shí)行稅控計(jì)價(jià)器管理的出租汽車(chē)發(fā)票、業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立的路、橋、船、渡發(fā)票、公有住房出售發(fā)票等26種發(fā)票報(bào)總局備案后暫時(shí)保留。

　　通用發(fā)票無(wú)法涵蓋的公園、景區(qū)、文化體育門(mén)票等繼續(xù)納入冠名票管理予以保留。

　　三、配套措施

　　(一)積極推廣機(jī)具開(kāi)票

　　為適應(yīng)啟用通用機(jī)打發(fā)票和數(shù)據(jù)采集的需要，各主管地稅局要積極引導(dǎo)納稅人使用機(jī)打發(fā)票，嚴(yán)格控制手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，努力提高發(fā)票管理的信息化水平，為今后推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票創(chuàng)造條件。各主管地稅局按用票人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目核定開(kāi)具通用機(jī)打發(fā)票時(shí)的行業(yè)類(lèi)別、開(kāi)具項(xiàng)目及單張最高開(kāi)具限額，并初始化到用票人的客戶端開(kāi)票軟件。

　　(二)采集開(kāi)票數(shù)據(jù)，逐步開(kāi)展票表比對(duì)

　　使用機(jī)打發(fā)票的納稅人，應(yīng)在申報(bào)納稅時(shí)一并報(bào)送開(kāi)票數(shù)據(jù)，條件成熟時(shí)，將逐步開(kāi)展票表比對(duì)工作，對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)信息與開(kāi)票信息之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對(duì)，比對(duì)結(jié)果異常的，生成比對(duì)異常預(yù)警。

　　(三)強(qiáng)化發(fā)票防偽措施

　　我市新版發(fā)票將增加由12位發(fā)票代碼、8位發(fā)票號(hào)碼和4位隨機(jī)校驗(yàn)碼組成的24位一維條碼，方便公眾識(shí)別和查詢，并有效防止不法分子的套票行為。同時(shí)，將目前飲食定額(有獎(jiǎng))發(fā)票上印制的防偽圖標(biāo)推廣應(yīng)用到新版通用發(fā)票。

　　(四)整合發(fā)票真?zhèn)尾樵児δ?

　　整合現(xiàn)有12366、互聯(lián)網(wǎng)查詢發(fā)票真?zhèn)喂δ?，將有?jiǎng)發(fā)票查詢與普通發(fā)票查詢合并。消費(fèi)者通過(guò)上網(wǎng)或撥打12366錄入24位加密碼和其他校驗(yàn)數(shù)據(jù)(漢字或密碼)可直接判定真票、假票和無(wú)效票。同時(shí)，津稅系統(tǒng)中增設(shè)發(fā)票真?zhèn)尾樵児δ苣K，解決相關(guān)部門(mén)(司法機(jī)關(guān))和消費(fèi)者上門(mén)查詢發(fā)票真?zhèn)蔚男枰?

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬?010年8月底前改造津稅系統(tǒng)和稅收管理工作平臺(tái)，開(kāi)發(fā)客戶端開(kāi)票系統(tǒng)，完成相關(guān)系統(tǒng)的內(nèi)部測(cè)試；推進(jìn)行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)，以及使用自行開(kāi)發(fā)軟件的用票單位的軟件調(diào)整工作；確定我市新版通用發(fā)票的印制方案；擬定相關(guān)配套文件。

　?。ǘ?010年9月至10月中旬制發(fā)發(fā)票簡(jiǎn)并工作方案，印發(fā)發(fā)票簡(jiǎn)并公告和宣傳材料，廣泛宣傳發(fā)票簡(jiǎn)并的重要意義，以及簡(jiǎn)并統(tǒng)一后普通發(fā)票的特點(diǎn)，提高公眾對(duì)普通發(fā)票簡(jiǎn)并統(tǒng)一的認(rèn)知度，通知用票單位做好機(jī)具開(kāi)票的準(zhǔn)備工作；開(kāi)展新發(fā)票管理模式相關(guān)培訓(xùn)；各主管地稅局選擇部分納稅人試運(yùn)行新發(fā)票管理信息系統(tǒng)及客戶端開(kāi)票軟件；不斷完善新發(fā)票管理信息系統(tǒng)；完成新版通用發(fā)票的印制。

　　（三）2010年10月下旬新發(fā)票管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行；新版通用發(fā)票入庫(kù)；各主管地稅局開(kāi)始核定納稅人開(kāi)票信息并做好開(kāi)票軟件初始化和相關(guān)培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。

　?。ㄋ模?010年11月至12月對(duì)外發(fā)售新版通用發(fā)票；按月采集納稅人開(kāi)票信息。

　?。ㄎ澹?011年起全面實(shí)行新版各類(lèi)通用發(fā)票，除暫時(shí)保留報(bào)總局備案的以外，廢止舊版普通發(fā)票，做好舊版發(fā)票繳銷(xiāo)收尾工作；簡(jiǎn)并冠名發(fā)票；全面采集納稅人開(kāi)票信息，逐步實(shí)行票表比對(duì)、發(fā)票稽核比對(duì)與查詢辨?zhèn)?；不斷完善發(fā)票管理信息系統(tǒng)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)此次發(fā)票簡(jiǎn)并工作，對(duì)全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”到“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平具有重要意義，各主管地稅機(jī)關(guān)要高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前稅收征管的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要按照市局的統(tǒng)一部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，確保發(fā)票簡(jiǎn)并的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，密切協(xié)作發(fā)票簡(jiǎn)并工作涉及每個(gè)納稅人的切身利益，同時(shí)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理業(yè)務(wù)做出了較大的調(diào)整。各主管地稅機(jī)關(guān)各部門(mén)之間要分工明確，密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)新版發(fā)票的宣傳培訓(xùn)，使每個(gè)納稅人都能了解發(fā)票簡(jiǎn)并的意義和新版發(fā)票的使用及查詢辨?zhèn)畏椒ā?/p>

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排，優(yōu)化服務(wù)各主管地稅機(jī)關(guān)要根據(jù)本方案的時(shí)間要求統(tǒng)籌安排本單位發(fā)票簡(jiǎn)并的實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作步驟，合理控制舊版發(fā)票的發(fā)售數(shù)量，做好新舊版發(fā)票的銜接工作，既要滿足用票單位的發(fā)票使用，又要盡可能減少因換版所造成的發(fā)票損失。耐心輔導(dǎo)開(kāi)票軟件的使用方法，優(yōu)化納稅服務(wù)水平。

　　各主管地稅局應(yīng)于2011年1月31日前，將貫徹實(shí)施本方案的工作情況專題報(bào)告市局征管處。新版發(fā)票的啟用、領(lǐng)購(gòu)，舊版發(fā)票停用、繳銷(xiāo)等相關(guān)具體問(wèn)題，另行發(fā)文通知。