劉尚希：財(cái)稅要立法更要成“良法”

依法治國將釋放出巨大的“法治紅利”。目前，與依法依憲治國的要求相比，我國財(cái)稅方面的法治建設(shè)還有很大距離，立法任務(wù)艱巨。法治體系是包括立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)環(huán)節(jié)，因此，在做好財(cái)稅立法的同時(shí)，更要提高征管的法治化水平

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”，將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。“稅收法定”是否要設(shè)定時(shí)間表和路線圖？四中全會(huì)后，我國稅收征管體制又將出現(xiàn)哪些變化？媒體就這些問題專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希。

問：黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，將“完善立法”放在財(cái)稅體制改革總目標(biāo)的首位；四中全會(huì)提出了“依法治國”的總目標(biāo)。您認(rèn)為，兩次全會(huì)在財(cái)稅體制改革方面的部署有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

劉尚希：三中全會(huì)的主題是全面深化改革，一個(gè)很重要的目標(biāo)是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。簡單來說，就是提出了“國家治理”這個(gè)新時(shí)代的概念。四中全會(huì)要求從依法依憲角度搞好國家治理，可以說是三中全會(huì)的深化。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在全面深化改革過程中，用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)改革。在這種思維方式的引領(lǐng)下，很多問題的解決將進(jìn)入新的軌道，我國國家治理也將進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

問：應(yīng)從哪些方面理解依法治國釋放出的巨大“法治紅利”？

劉尚希：依法治國可以釋放出巨大紅利，實(shí)際上跟以往所說的“改革可以釋放出巨大紅利”是一個(gè)道理。只有法治意識(shí)增強(qiáng)，按照法治思維和法治方式推動(dòng)改革，投資者、金融業(yè)者、消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體才能形成穩(wěn)定預(yù)期。而有了穩(wěn)定的預(yù)期，才會(huì)有長期化的行為安排，才能為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來講，依法治國會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大推動(dòng)力。

問：您認(rèn)為，有關(guān)財(cái)稅的立法是否會(huì)像外界預(yù)期的那樣呼之欲出？

劉尚希：目前，財(cái)稅方面的法治建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績，但與依法依憲治國的要求相比還有很大距離，立法任務(wù)艱巨。我國現(xiàn)在有18個(gè)稅種，其中只有3個(gè)經(jīng)過了人大立法，其余15個(gè)實(shí)際上都是國務(wù)院條例。按照法定原則，條例都應(yīng)當(dāng)變成全國人大立法案。但是，這不是一個(gè)簡單的轉(zhuǎn)換問題，不是僅從形式上解決問題，而是要從實(shí)質(zhì)上解決問題，不但要立法，還要成為“良法”。按照四中全會(huì)要求，房產(chǎn)稅改革和環(huán)境保護(hù)稅改革已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中。要以法治的方式推動(dòng)改革，目前應(yīng)先完成立法進(jìn)程，具體時(shí)間難以預(yù)測(cè)。

問：四中全會(huì)后，我國稅收征管體制將發(fā)生哪些變化？會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來怎樣的影響？

劉尚希：有關(guān)財(cái)稅的立法能否落實(shí)到位，取決于征管水平和能力的高低。因?yàn)?，法治體系的建立是包括立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)環(huán)節(jié)，在完善立法的前提下做好執(zhí)法、司法和守法工作，法律才能真正落地，稅法也是如此。

征收制度的“法治”，實(shí)際上是一個(gè)程序問題。依法征管如果做得不夠好，就容易出現(xiàn)人情稅、關(guān)系稅、過頭稅，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，不利于投資經(jīng)營，更不利于創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，依法征管、征管法治化水平提高，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行尤其是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、創(chuàng)新稅收非常重要。