中國自貿(mào)區(qū)連點(diǎn)成線 多地正積極申請第三批

　　上海擴(kuò)容，天津、廣東、福建掛牌在即，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將連點(diǎn)成線。多地官員表示正在積極申請“第三批”。

　　自2013年上海獲批建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，中國多地申報(bào)熱情持續(xù)高漲。2014年底，天津、廣東、福建獲批后，陜西、甘肅、河南等地又紛紛把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)寫入地方政府工作報(bào)告。在全國兩會(huì)上，安徽省合肥市市長張慶軍表示，合肥、長沙、武漢、南昌四個(gè)兄弟城市將聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；山東省省長郭樹清也表示，青島正在申請“第三批”。

　　宛如上世紀(jì)的“開發(fā)區(qū)熱”，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大有“遍地開花”之勢，但天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專認(rèn)為，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不應(yīng)該也不可能遍地開花”。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家的制度創(chuàng)新高地，而不是地方的政策優(yōu)惠洼地。很多人對此都存在著誤解。”全國人大代表、天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委書記宗國英說。

　　劉恩專說，從名稱上看，四大自貿(mào)區(qū)都叫中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，地方的名稱都在括號內(nèi)，其作用首先是為國家試驗(yàn)制度，而不是爭取政策優(yōu)惠，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的沿海城市、中心城市有把握規(guī)則的能力，有聚集國際資源的能力，有風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，也有一定的經(jīng)濟(jì)體量，因而才能夠給全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)有著重要的國際背景。全國人大代表、民建天津市委主委歐成中說，美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的貿(mào)易投資的便利化程度超越WTO.

　　應(yīng)對新形勢，中國積極與其他國家談判建設(shè)國家間自貿(mào)區(qū)。目前，中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判。而加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)等，也成為政府工作報(bào)告中新一年的工作安排。

　　“如果未來我們與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了便利化，但內(nèi)部直達(dá)、審批還很慢就沒有辦法對接，所以國內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是為探索自由貿(mào)易而做的試驗(yàn)和準(zhǔn)備。”劉恩專說。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，中國允許有些不適應(yīng)國際貿(mào)易便利化的法律以三年為期限暫時(shí)停止適用。全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川認(rèn)為，國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)不在于互免關(guān)稅，主要是推改革創(chuàng)新。

　　此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也承載著對接國家和地區(qū)間自貿(mào)區(qū)和中國“一帶一路”重要戰(zhàn)略的使命。參加全國兩會(huì)的代表委員及專家表示，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該積極對接港澳，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該注重海峽兩岸合作，而天津自貿(mào)區(qū)可以對接中韓自貿(mào)區(qū)和整個(gè)東北亞。

　　劉恩專說，按照“點(diǎn)-線-面”的發(fā)展趨勢，中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最終將在國內(nèi)輻射更大的區(qū)域范圍，其經(jīng)驗(yàn)最終在全國范圍內(nèi)推廣后便可與“一帶一路”戰(zhàn)略相對接，“但那時(shí)‘遍地開花’的也是自由貿(mào)易的制度和理念而不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身”。

　　宗國英表示，上海自貿(mào)區(qū)去年探索出來的商事制度改革等六十項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)已在全國推廣了，沒有自貿(mào)區(qū)的地方也可以實(shí)行這些制度，國家目前給自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)時(shí)間只有三年，三年以后其經(jīng)驗(yàn)可以全國適用，也許就不需要再有專門的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在了。