食鹽專營(yíng)廢除 人頭稅已無(wú)市場(chǎng)

近日政府決定廢除食鹽專營(yíng)制度，食鹽進(jìn)入普通商品之列，從春秋齊桓公開始的食鹽專營(yíng)又一次畫上句號(hào)。

也就是說(shuō)，政府已下決心不再以食鹽安全為由進(jìn)行專營(yíng)，兩千年來(lái)食鹽專營(yíng)存在的理由是為政府籌措資金。

食鹽利于在生產(chǎn)源頭管控，關(guān)鍵是人人必需，將稅嫁接在食鹽之上，民眾避免不了被征稅，又對(duì)稅收不敏感，實(shí)在是一個(gè)好方法。這類似人頭稅，有多少人吃鹽就要多少人交稅，公平合理。

這種稅收也很少有人能逃得脫，比如我們眾多回憶革命先烈艱苦戰(zhàn)斗的故事提到敵軍封鎖解放區(qū)，食鹽很難獲得，其實(shí)獲得的食鹽里面也含了稅收。既然有稅收，售價(jià)自然就比生產(chǎn)成本高許多，私鹽就有了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，歷代都有靠私鹽生存者，生生不息。至今還是這樣，不少賣腌菜者就用工業(yè)鹽，鄉(xiāng)下至今還有沒有加工過(guò)的粗鹽。

食鹽也有不是專營(yíng)的時(shí)候，非專營(yíng)之時(shí)，食鹽則掌控在地方豪強(qiáng)之手，賺取巨利，也難怪中央政府會(huì)眼紅。公用事業(yè)一向比較容易賺錢，這就好比現(xiàn)在的水、電、燃?xì)猓瑵q了價(jià)格消費(fèi)者也沒辦法。

古時(shí)不少商品上都含有稅，比如酒稅、茶稅、鹽稅、絲綢稅，但即使如此，經(jīng)營(yíng)者依然可以賺到錢，因?yàn)檫@些商品增加的成本很容易轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，對(duì)鹽、茶的專賣造就了如晉商、徽商這樣的商幫。

但是現(xiàn)在這些商品稅收已微乎其微。魏晉南北朝時(shí)期，鹽稅占國(guó)家財(cái)政收入的80%甚至90%以上，解放初占5.49%，2006年只占0.04%。這并不是因?yàn)榻^對(duì)額太小，而是因?yàn)槭澄镌谙M(fèi)中比重越來(lái)越小，而食鹽的比重更小。現(xiàn)在一個(gè)人一年食鹽消費(fèi)大概只有12元。這也是富起來(lái)的一種表現(xiàn)。

在這種情況下，當(dāng)然還可以通過(guò)提高食鹽價(jià)格來(lái)增加稅收，讓食鹽重新成為征稅主力，但是這會(huì)讓私鹽利潤(rùn)更加豐厚，增加管制成本。另外更為關(guān)鍵的是，人頭稅已不得人心，按照財(cái)產(chǎn)、所得和增值來(lái)收稅，讓有能力者承擔(dān)更多責(zé)任才是大方向。

國(guó)家已不用仰仗食鹽征稅，而食鹽還有專營(yíng)之名，一種商品專營(yíng)是由于防止疾病，本身就站不住腳也缺乏先例。食鹽專營(yíng)造成了許多矛盾，比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)指責(zé)流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)過(guò)于豐厚，官鹽指責(zé)民鹽造假。

如今食鹽可以自由競(jìng)爭(zhēng)，大家各忙各的，靠本事吃飯，沒搶到飯吃也無(wú)話可說(shuō)。食鹽生產(chǎn)企業(yè)自然會(huì)因此受益，但受益程度待考，因?yàn)槭雏}生產(chǎn)并非有難度的技術(shù)，以前認(rèn)為批發(fā)價(jià)過(guò)低，不過(guò)是認(rèn)為流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更高而已，從報(bào)表上看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)尚可。官辦鹽的利潤(rùn)肯定會(huì)受影響，想進(jìn)入流通渠道的民營(yíng)資本倒是會(huì)因此受益。

也有人擔(dān)心食鹽管制解除后，行業(yè)會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。美國(guó)限酒令之后私酒盛行，質(zhì)量層次不齊，黑社會(huì)寄生其中，后來(lái)放開限酒令，問題反而少了很多。食鹽放開后，估計(jì)問題同樣會(huì)變少。

當(dāng)然，未來(lái)還會(huì)有許多商品上加有稅收，但是都會(huì)更有針對(duì)性。比如歐美國(guó)家對(duì)煙草課以重稅，更多是為了懲罰，也是一種價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，借助價(jià)格提升減少消費(fèi)量，從而控制煙葉危害。中國(guó)也有高額煙草稅，煙草稅的重要性早超過(guò)食鹽。將養(yǎng)路費(fèi)加在汽油中，用得多的人多交，用得少的人少交，而且征收起來(lái)方便，在交易中直接完成，減少征收成本，減少監(jiān)管漏洞。這些類似鹽稅的征收方式，還會(huì)發(fā)揮作用。