西藏國稅：健全稅收體制機制紀實

“1994年以來，西藏國稅系統(tǒng)始終按照"依法治稅，從嚴治隊"的指導思想，堅持"內外并舉，重在治內，以內促外"的基本方針，依法治稅工作取得了明顯進展，營造了良好的稅收法制環(huán)境，切實推動了各項稅收工作的發(fā)展。”西藏自治區(qū)國稅局原黨組書記、局長次諾向記者介紹了20年來西藏國稅深入推進依法治稅取得的主要成績。

強化基礎打牢基石

依法治稅是實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務干部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧征納關系、服務地方經濟發(fā)展的重要基礎。

西藏自治區(qū)國稅局政策法規(guī)處處長邊巴倉決介紹說，國家稅務總局一直以來都非常重視依法治稅工作，2005年就《全面推進依法行政實施綱要》提出依法行政的有關實施意見；2011年底，對稅務系統(tǒng)推進依法行政工作提出了“一條生命線”、“四個必須”、“五個結合”的總體要求；2012年印發(fā)了《“十二五”時期稅務系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃》。結合西藏國稅實際，我區(qū)形成了《“十二五”時期稅務系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃》。在此基礎上，西藏國稅通過強化三個基礎，打牢了依法行政的工作基石。

西藏自治區(qū)國稅局及各地（市）局均成立了本級機關依法行政工作領導小組及辦公室，初步形成了黨組統(tǒng)一領導、主要領導負總責、分管領導具體抓、各部門各負其責的工作局面，組織領導更加有力。

通過各類方式的學習、組織考試、溝通交流、實戰(zhàn)演練等形式加強領導干部、普通干部學法、用法，進而對稅務干部法治理念的提升起到了積極作用。

為保證依法行政工作有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，西藏自治區(qū)國稅局各部門、各地（市）、各基層局也都結合各自實際，制定和完善了相關工作制度，形成了一級抓一級、逐級抓落實的工作機制，為全面落實依法行政工作奠定了良好的制度基礎。

健全制度規(guī)范運行

“20年來，通過制度的不斷健全，依法行政權力運行得到進一步規(guī)范。”邊巴倉決說。

行政決策制度進一步健全。西藏自治區(qū)各級稅務機關先后制定了《重大案件審理試行辦法》、《“三會一課”和理論學習中心組學習制度》、《西藏自治區(qū)國家稅務局機關政府采購流程（試行）》等多項制度，并對應成立了重大案件審理委員會、政府采購領導小組等集體決策機構，完善了黨組會、局長辦公會、局務會的議事和決策機制，有效規(guī)范了重大決策的范圍和程序規(guī)則。

科學合理的決策規(guī)則進一步完善。在具體行政決策過程中，西藏自治區(qū)國稅局要求具有監(jiān)督職責的監(jiān)察室、督查內審、法規(guī)部門提前進入決策程序，全程參與決策過程，盡量保證決策的科學、合法性。

“近年來，特別是2014年，借著總局開展績效管理考核工作的東風，西藏自治區(qū)國稅局在拘束和規(guī)范稅收規(guī)范性文件的管理上做了大量的努力，加強了合法性審核和指導，開展了稅收規(guī)范性文件備案審查，貫徹向上級稅務機關進行稅收規(guī)范性文件的備案報告制度，規(guī)范性文件管理機制進一步健全。”邊巴倉決說。

水平提升實效顯著

20年來，西藏國稅系統(tǒng)立足稅收工作實際，著力提升依法治稅和納稅服務水平，優(yōu)化經濟和稅收環(huán)境，依法治稅工作取得了明顯進展。

強化“兩權監(jiān)督”，激勵和促進廣大稅務干部恪盡職守、自我約束，自覺將依法治稅的要求貫穿到實際工作中去。經常性開展法律和業(yè)務知識的學習，執(zhí)法人員遵紀守法和嚴格、公正、文明執(zhí)法的意識進一步增強。如今，西藏國稅系統(tǒng)所有執(zhí)法人員都取得了稅務人員執(zhí)法資格，部分稅務干部還利用業(yè)余時間通過了國家司法考試和注冊稅務師考試。

依據(jù)征管流程、機構設置、崗位設置以及執(zhí)法責任制的要求，建立以崗位職責為基礎、以工作流程為關鍵、以評議考核為保障、以責任追究為手段的執(zhí)法責任制，進一步解決了執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。

逐步建立了以“信息集中、功能齊全、保障有力”的“一體化”管理信息系統(tǒng)和符合法治精神的“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式，促進了征管質量和效率的提高。

20年來，西藏國稅系統(tǒng)把服務貫穿于稅收工作始終，把“稅收工作為地方經濟社會發(fā)展服務，稅務干部為納稅人服務，稅務機關為基層服務”作為稅收工作的永恒主題，譜寫了一首深入推進依法治稅、服務西藏地方經濟發(fā)展的優(yōu)美贊歌。