?關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見

摘要：為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)人才工作整體上臺階，更好服務(wù)國家建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作提出以下意見。

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見

注冊會(huì)計(jì)師是服務(wù)國家建設(shè)的一支重要專業(yè)力量，人才是行業(yè)的第一資源，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)始終堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人才戰(zhàn)略引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，行業(yè)人才建設(shè)取得了顯著成績，基本建立涵蓋人才“選、用、管、育、留”各環(huán)節(jié)的制度體系和工作體系，人才隊(duì)伍規(guī)?？焖贁U(kuò)大，人才素質(zhì)不斷提升。同時(shí)，面對新形勢新任務(wù)，行業(yè)人才隊(duì)伍還不能完全滿足服務(wù)國家建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)人才工作整體上臺階，更好服務(wù)國家建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代人才工作的重大決策部署，貫徹落實(shí)《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》，全面加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，緊緊圍繞服務(wù)國家建設(shè)這個(gè)主題和誠信建設(shè)這條主線，充分運(yùn)用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準(zhǔn)施策思維，提高行業(yè)人才建設(shè)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性謀劃，不斷完善、提升行業(yè)人才工作制度建設(shè)和工作體系建設(shè)的各個(gè)方面，推動(dòng)行業(yè)人才工作整體上臺階，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境，提升行業(yè)自律性、公正性和專業(yè)化水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家建設(shè)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨管人才。堅(jiān)持為黨育人、為國育才，在財(cái)政部黨組和財(cái)政部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在行業(yè)人才工作的首要位置，將政治引領(lǐng)貫穿于行業(yè)人才工作的始終，確保行業(yè)人才隊(duì)伍和各級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱各級注協(xié)）干部隊(duì)伍“兩支隊(duì)伍”正確的政治方向。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)國家建設(shè)作為行業(yè)人才工作的根本宗旨，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向未來，把行業(yè)“兩支隊(duì)伍”聚集到服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，以行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。遵循人才成長規(guī)律，立足行業(yè)職業(yè)特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才職業(yè)道德和勝任能力全面提升為目標(biāo)，形成有利于發(fā)現(xiàn)人才的選拔機(jī)制、助力成長的培養(yǎng)機(jī)制、人盡其才的使用機(jī)制、各展其能的激勵(lì)機(jī)制，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。

堅(jiān)持以德為先。始終把推動(dòng)誠信建設(shè)作為行業(yè)人才工作的核心價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持誠信為本、誠以力行、信以修身，將誠信建設(shè)貫穿行業(yè)人才工作的各環(huán)節(jié)，完善行業(yè)誠信建設(shè)體系，夯實(shí)行業(yè)誠信文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)常態(tài)化誠信教育和失信懲戒，全面提升行業(yè)職業(yè)道德水平。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在繼承行業(yè)人才工作現(xiàn)有體制機(jī)制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理行業(yè)人才工作中的問題和不足，科學(xué)研判、找準(zhǔn)病因、綜合施策、守正創(chuàng)新，改進(jìn)和完善行業(yè)人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化、創(chuàng)新行業(yè)人才工作管理和服務(wù)內(nèi)容，建立健全基于閉環(huán)管理的制度體系和全流程系統(tǒng)性的工作體系，推動(dòng)行業(yè)人才工作邁上新臺階。

堅(jiān)持閉環(huán)管理。圍繞行業(yè)人才“選、用、管、育、留”，統(tǒng)籌抓好學(xué)歷教育、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、人才留儲(chǔ)、人才使用、人才監(jiān)管各環(huán)節(jié)（以下簡稱行業(yè)人才工作各環(huán)節(jié)）的制度安排和工作安排，打造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，被市場和公眾普遍認(rèn)可、專業(yè)倚重、道德信賴的行業(yè)人才隊(duì)伍。

二、建立健全行業(yè)人才工作體制機(jī)制

行業(yè)人才工作體制機(jī)制是行業(yè)人才工作正常推進(jìn)和各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)的重要保障。建立健全行業(yè)人才工作體制機(jī)制，明確行業(yè)人才工作各主體的關(guān)系、職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才各項(xiàng)工作，形成行業(yè)人才工作“全國一盤棋”的管理格局。

（一）建立健全各方支持、上下貫通、協(xié)調(diào)一致的行業(yè)人才工作管理體制。財(cái)政部是全國行業(yè)主管部門，財(cái)政部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對行業(yè)人才工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，增強(qiáng)與國家人才工作主管部門、國家教育主管部門及中央統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通，確保行業(yè)人才工作的正確方向。省級財(cái)政部門是地方行業(yè)主管部門，要統(tǒng)籌本地區(qū)行業(yè)人才工作，積極爭取各級人才工作主管部門、教育主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等對行業(yè)人才工作的支持，大力營造行業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善行業(yè)人才工作實(shí)施體系，建立包括各級財(cái)政部門、各級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、國家會(huì)計(jì)學(xué)院、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次、系統(tǒng)性的行業(yè)人才工作實(shí)施體系，合力確保行業(yè)人才工作各項(xiàng)政策措施落地見效。

（二）建立健全全流程、系統(tǒng)性的行業(yè)人才工作體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞行業(yè)人才的“選、用、管、育、留”，健全完善“學(xué)歷教育、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、人才留儲(chǔ)、人才使用、人才監(jiān)管”的工作框架，梳理行業(yè)人才工作各環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)銜接的薄弱點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，保證行業(yè)人才工作規(guī)劃和執(zhí)行的有機(jī)銜接。要建立健全行業(yè)人才工作執(zhí)行機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一考核“四統(tǒng)一”的工作執(zhí)行機(jī)制，夯實(shí)“明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)”的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，暢通人才工作渠道、壓實(shí)各方主體工作職責(zé)。

（三）建立健全閉環(huán)管理的行業(yè)人才制度體系。以建立健全涵蓋人才“選、用、管、育、留”等各方面、全鏈條的行業(yè)人才工作制度體系為著眼點(diǎn)，持續(xù)完善“制定—實(shí)施—評估—完善”的制度體系閉環(huán)管理機(jī)制。制度的制定，要堅(jiān)持開門問政，主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、與業(yè)內(nèi)人士的溝通，切實(shí)提高制度制定的科學(xué)性、有效性和可行性；制度的實(shí)施，要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的指導(dǎo)與跟蹤，確保各項(xiàng)政策措施得到不折不扣的落實(shí)；制度的評估和修訂，要堅(jiān)持定期對制度實(shí)施效果開展評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度存在的問題和短板，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)制度的修訂工作，推動(dòng)制度的建立與實(shí)施在閉環(huán)管理機(jī)制下良性有效運(yùn)行。

三、健全完善行業(yè)人才工作體系和制度體系

行業(yè)人才工作體系和制度體系建設(shè)貫穿于行業(yè)人才工作的始終，是推動(dòng)行業(yè)人才工作向上向好的根本保障。要健全完善行業(yè)人才工作體系和制度體系，進(jìn)一步理順行業(yè)人才各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)人才工作的系統(tǒng)性和前瞻性，促進(jìn)行業(yè)人才工作各環(huán)節(jié)制度持續(xù)完善、工作有機(jī)銜接。

（一）建立行業(yè)人才工作前瞻性引導(dǎo)機(jī)制。做好行業(yè)人才供需發(fā)展指引，建立分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展形勢對行業(yè)人才的供需影響的機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)人才供需影響分析報(bào)告，為行業(yè)及時(shí)調(diào)整人才工作相關(guān)政策提供參考。完善行業(yè)人才能力發(fā)展指引，面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對行業(yè)的需求，著眼于提升行業(yè)人才誠信道德水平和專業(yè)技能水平，適時(shí)更新我國注冊會(huì)計(jì)師勝任能力指南，指導(dǎo)資格前教育、注冊會(huì)計(jì)師資格考試、注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)的工作。做好行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展指引，深入分析行業(yè)人才職業(yè)生涯發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、需要的能力、面臨的困境，適時(shí)發(fā)布注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展指引，指導(dǎo)各級注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所針對處于準(zhǔn)備、探索、成長、成熟、超越、退出等不同階段的人才，制定針對性扶持政策，并提供必要的資源支持。

（二）加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W歷教育與行業(yè)需求的銜接。大力提升注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向人才培養(yǎng)質(zhì)量，引導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校參照注冊會(huì)計(jì)師勝任能力指南，持續(xù)完善注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向的課程體系，筑牢行業(yè)后備人才的專業(yè)知識基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息化、數(shù)字化等方面的技能儲(chǔ)備，提升溝通、協(xié)作、創(chuàng)新等方面的能力素養(yǎng)，使得行業(yè)后備人才的教育培養(yǎng)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求緊密銜接、相互促進(jìn)，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W科建設(shè)向“產(chǎn)學(xué)研”深度融合發(fā)展。加強(qiáng)中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校、國家會(huì)計(jì)學(xué)院、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在師資培訓(xùn)、共建實(shí)習(xí)基地等方面的合作，健全完善行業(yè)后備人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。探索推動(dòng)行業(yè)后備人才本、碩、博各階段學(xué)歷教育有機(jī)銜接，暢通行業(yè)后備人才能力素質(zhì)持續(xù)提升渠道。

（三）穩(wěn)中求進(jìn)深化注冊會(huì)計(jì)師考試體制機(jī)制改革。緊扣國家對注冊會(huì)計(jì)師人才的需求，對標(biāo)國際一流水平，堅(jiān)持職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向，進(jìn)一步完善考試基本制度、組織管理制度和質(zhì)量保證制度。持續(xù)優(yōu)化組織實(shí)施流程，明晰壓實(shí)各級財(cái)政部門、注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室的責(zé)任，不斷完善考試組織管理工作機(jī)制，提升考試管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。持續(xù)推進(jìn)考試題庫建設(shè)工作，在抓好命題專家隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，不斷完善試題開發(fā)、審核、修改、入庫、更新與維護(hù)機(jī)制，到2025年建立初具規(guī)模、動(dòng)態(tài)調(diào)整、安全便捷的題庫管理系統(tǒng)。加強(qiáng)中國注冊會(huì)計(jì)師資質(zhì)的國際推介，大力提升中國注冊會(huì)計(jì)師資質(zhì)的國際影響力和認(rèn)可度。

（四）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入與退出管理。推動(dòng)修訂《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》及其配套制度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理。以現(xiàn)行注冊管理制度體系為基礎(chǔ)，完善個(gè)人會(huì)員（包括注冊會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)會(huì)員）注冊（登記）、任職資格檢查（會(huì)員年檢）、轉(zhuǎn)所（轉(zhuǎn)會(huì)）等規(guī)定，增強(qiáng)制度銜接。探索建立任職資格檢查日常審查制度，建立清理注冊會(huì)計(jì)師兼職掛名情況的長效機(jī)制。完善行業(yè)退出管理手段，探索建立健全以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)人員強(qiáng)制退出機(jī)制，將違法違規(guī)人員依法依規(guī)清理出行業(yè)隊(duì)伍。

（五）持續(xù)推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對全國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育工作（含非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育工作，下同）的統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)繼續(xù)教育工作統(tǒng)一謀劃、分級部署、分類實(shí)施、各司其職的工作格局。深化注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育體制機(jī)制改革，持續(xù)完善注冊會(huì)計(jì)師教育制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的繼續(xù)教育體系，推動(dòng)培訓(xùn)理念由規(guī)?；騻€(gè)性化轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升培訓(xùn)的針對性；推動(dòng)培訓(xùn)從“學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)”的基本要求向“學(xué)有成效”的更高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升培訓(xùn)的實(shí)效性；推動(dòng)培訓(xùn)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建遠(yuǎn)程繼續(xù)教育平臺，提供移動(dòng)化、自主化培訓(xùn)支持，切實(shí)提升培訓(xùn)的便利性；推動(dòng)培訓(xùn)供給側(cè)改革，適時(shí)引入多方參與的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場競爭機(jī)制，切實(shí)提升培訓(xùn)的多樣性。堅(jiān)持重點(diǎn)布局、梯次推進(jìn)，推動(dòng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等行業(yè)人才聚集地區(qū)采取有力措施，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，努力打造行業(yè)人才高地示范區(qū)，持續(xù)加強(qiáng)對西部地區(qū)行業(yè)人才工作的支持，加快形成行業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。聚焦行業(yè)發(fā)展短板，加快重點(diǎn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，推動(dòng)合伙人和后備人才、國際化人才的培養(yǎng)工作，加強(qiáng)與港澳會(huì)計(jì)職業(yè)組織的合作，合作推動(dòng)港澳青年會(huì)計(jì)師的培養(yǎng)。

（六）創(chuàng)新行業(yè)人才留儲(chǔ)體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對行業(yè)人才留儲(chǔ)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，在暢通行業(yè)人才落戶綠色通道、納入地方人才培養(yǎng)體系、爭取人才扶持優(yōu)惠政策等方面積極尋求人才工作主管部門、教育主管部門等相關(guān)部門的支持。在合理界定行業(yè)法律責(zé)任、營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面積極推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索建立職業(yè)責(zé)任鑒定委員會(huì)，切實(shí)保障行業(yè)人才合法權(quán)益。逐步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制，遏制惡性低價(jià)競爭行為，讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入回歸正常預(yù)期，真正體現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)的價(jià)值，大力改善行業(yè)營商環(huán)境。針對行業(yè)人才流失問題，堅(jiān)持綜合施策，研究出臺專項(xiàng)工作方案。推動(dòng)各級注協(xié)加強(qiáng)行業(yè)人才留儲(chǔ)機(jī)制探索，強(qiáng)化行業(yè)人才服務(wù)功能，搭建行業(yè)人才服務(wù)平臺、行業(yè)人才推介交流平臺和行業(yè)人才知識匯集分享平臺，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)的深度、廣度和內(nèi)涵，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力和歸屬感。推動(dòng)行業(yè)人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善行業(yè)管理相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，上線“注冊會(huì)計(jì)師”APP，打造“一站式”服務(wù)平臺。加大對行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)國家建設(shè)的價(jià)值貢獻(xiàn)的宣傳力度，提升行業(yè)價(jià)值和社會(huì)聲譽(yù)，增強(qiáng)行業(yè)的人才吸引力。引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所切實(shí)擔(dān)負(fù)留住人才的主體責(zé)任，深化內(nèi)部治理，制定適應(yīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立合理的人才培養(yǎng)制度、薪酬激勵(lì)制度，形成科學(xué)的職務(wù)晉升體系，為搭建梯次化人才結(jié)構(gòu)提供必要的資源保障，夯實(shí)行業(yè)留儲(chǔ)人才的基石基礎(chǔ)。

（七）持續(xù)優(yōu)化行業(yè)人才使用機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級注協(xié)專門專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，圍繞服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要，探索建立更加靈活的專門專業(yè)委員會(huì)增減機(jī)制；改革各專門專業(yè)委員會(huì)委員遴選機(jī)制和退出機(jī)制，完善專門專業(yè)委員會(huì)委員考核評價(jià)辦法，把真正有能力、有熱情的行業(yè)人才選出來、用起來，參與行業(yè)治理工作。充分借助現(xiàn)代化信息數(shù)字技術(shù)，建立健全行業(yè)人才檔案，逐步形成行業(yè)人才大數(shù)據(jù)信息庫，全方位記錄人才專業(yè)背景信息、流動(dòng)信息、執(zhí)業(yè)信息、專業(yè)特長等，健全基于行業(yè)人才大數(shù)據(jù)信息、自薦與推薦相結(jié)合的人才遴選機(jī)制，為發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才、使用人才奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加大對行業(yè)各類人才的使用力度，根據(jù)新時(shí)期財(cái)政工作需求，積極推薦優(yōu)秀人才加入各級財(cái)政人才庫。

（八）嚴(yán)格行業(yè)人才監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。健全行業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制，深化各級財(cái)政部門間的協(xié)調(diào)配合，完善與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。加快行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和行業(yè)舉報(bào)受理平臺建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管協(xié)作與信息共享，強(qiáng)化對行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)督。充分發(fā)揮各級注協(xié)貼近行業(yè)、身處一線的自律監(jiān)管優(yōu)勢，建立健全全流程、全鏈條的行業(yè)自律監(jiān)管體系，用好自律監(jiān)管手段，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，著力凈化行業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持從嚴(yán)查處、懲教結(jié)合，對受到行政處罰、行業(yè)懲戒的注冊會(huì)計(jì)師，強(qiáng)制增加繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，研究修訂行業(yè)誠信建設(shè)綱要，健全完善行業(yè)從業(yè)人員誠信檔案，加大誠信教育在學(xué)歷教育、職業(yè)教育中的比重，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)誠信文化建設(shè)，辦好年度行業(yè)誠信論壇，積極引導(dǎo)廣大行業(yè)人才堅(jiān)持操守、誠信執(zhí)業(yè)。

四、著力加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)

人才培養(yǎng)載體擔(dān)負(fù)著深化行業(yè)人才培養(yǎng)工作、推動(dòng)行業(yè)人才能力素質(zhì)持續(xù)提升的主渠道作用。要加強(qiáng)對行業(yè)人才培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌，著力加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)載體建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級各類行業(yè)人才培訓(xùn)載體的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提升行業(yè)人才培訓(xùn)工作的針對性和有效性。

（一）抓好行業(yè)黨校建設(shè)。各級行業(yè)黨校是行業(yè)開展黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員骨干教育培訓(xùn)工作的主要載體。要建立行業(yè)黨校校委會(huì)章程、學(xué)員管理辦法等制度，健全黨校教學(xué)體系和課程體系，完善行業(yè)黨校管理體制機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)黨校辦學(xué)的積極性，依托各級黨校（行政學(xué)院）和紅色學(xué)院建立行業(yè)黨員教育培訓(xùn)基地，舉辦各類示范培訓(xùn)班，提升行業(yè)黨校辦學(xué)水平。要著力提升各級行業(yè)黨校辦學(xué)的針對性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立分層級行業(yè)黨校培訓(xùn)體系。

（二）抓細(xì)行業(yè)繼續(xù)教育。國家會(huì)計(jì)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是行業(yè)針對廣大注冊會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)會(huì)員開展基礎(chǔ)類繼續(xù)教育的主要載體。要充分發(fā)揮國家會(huì)計(jì)學(xué)院在行業(yè)人才培養(yǎng)中的主渠道作用，支持國家會(huì)計(jì)學(xué)院特色化發(fā)展。針對行業(yè)的“急需緊缺”打造繼續(xù)教育“招牌”課程，針對行業(yè)重點(diǎn)人才培養(yǎng)打造“精品高端”課程。要加強(qiáng)對社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，拓寬行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)渠道，合力辦好行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)。要做好行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和國家社會(huì)發(fā)展需求，制定行業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌國家會(huì)計(jì)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程供給。要?jiǎng)?chuàng)新繼續(xù)教育手段，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的繼續(xù)教育線上培訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育“線上看”、“掌上學(xué)”，逐步提高線上繼續(xù)教育在繼續(xù)教育中所占比重，切實(shí)提高繼續(xù)教育的便利性。要持續(xù)改進(jìn)繼續(xù)教育質(zhì)量考核制度，形成“能進(jìn)能出”的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，督促承擔(dān)行業(yè)繼續(xù)教育教學(xué)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)教學(xué)管理、師資建設(shè)和課程開發(fā)。

（三）抓深會(huì)計(jì)師事務(wù)所培養(yǎng)載體建設(shè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展、成長成才的基礎(chǔ)陣地。要指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)體制機(jī)制建設(shè)，按照一體化管理要求，建立符合自身發(fā)展的人力資源體系和梯次化的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全內(nèi)部培訓(xùn)制度，并將員工參加培訓(xùn)的情況納入員工職務(wù)晉升考核評價(jià)體系，確保培訓(xùn)效率效果。要建立健全對具有培訓(xùn)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的認(rèn)定、考核和評價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)具有培訓(xùn)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升培訓(xùn)能力、優(yōu)化培訓(xùn)資源、改進(jìn)培訓(xùn)方式、確保培訓(xùn)效果。要積極探索建立“人才培養(yǎng)示范所”經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，示范推動(dòng)全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全人才培養(yǎng)和評價(jià)體制機(jī)制。要推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的共享，指導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建人才培養(yǎng)學(xué)院。要健全完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評價(jià)制度，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)、人才國際化情況，以及參與行業(yè)建設(shè)、服務(wù)國家建設(shè)的情況，納入會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評價(jià)體系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大對人才工作的投入。

（四）抓實(shí)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校建設(shè)。注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校是行業(yè)后備人才的重要來源。要深化行業(yè)與注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校的務(wù)實(shí)合作，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開展多方位戰(zhàn)略合作。要優(yōu)化注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目形式，暢通學(xué)生到國內(nèi)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)習(xí)的渠道。要強(qiáng)化注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向核心課程師資培訓(xùn)，提升核心課程師資的理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。要鼓勵(lì)行業(yè)高端人才在注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校擔(dān)任校外導(dǎo)師，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校教育與行業(yè)人才需求有效對接。

五、持續(xù)打造行業(yè)人才領(lǐng)頭羊和生力軍

深入開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、行業(yè)國際化人才、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織書記、行業(yè)代表人士、行業(yè)青年人才等培養(yǎng)工程，不斷完善培養(yǎng)工程的體制機(jī)制，不斷提升培養(yǎng)工程的效率效果，持續(xù)打造行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和生力軍，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型”要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人及后備人才，著力打造會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的領(lǐng)頭羊。對會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn)，計(jì)劃每年培訓(xùn)約1000人，五年共培訓(xùn)約5000人，持續(xù)提升政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，持續(xù)拓寬戰(zhàn)略眼光和國際視野，持續(xù)提高綜合管理能力。建立合伙人后備人才選拔機(jī)制，選拔政治素養(yǎng)高、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)且具備一定管理能力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，每年選拔1次，培養(yǎng)周期三年，五年共計(jì)劃選拔培養(yǎng)約180人，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，著重培養(yǎng)管理能力、提升戰(zhàn)略眼光和國際視野，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人選拔做好人才儲(chǔ)備。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，打通人才培養(yǎng)和使用路徑，為合伙人及后備人才搭建平臺，調(diào)動(dòng)其服務(wù)行業(yè)和服務(wù)國家建設(shè)的積極性。建立健全合伙人及后備人才的考核評價(jià)機(jī)制，全面評價(jià)考核其職業(yè)道德、專業(yè)勝任能力、國際視野、綜合素質(zhì)以及為行業(yè)建設(shè)和國家建設(shè)所作的貢獻(xiàn)。

（二）著力推進(jìn)行業(yè)國際化人才建設(shè)工程。聚焦培養(yǎng)符合“高素質(zhì)、國際化、復(fù)合型”要求的行業(yè)國際化人才，著力打造行業(yè)國際交流合作和行業(yè)國際化發(fā)展的先行者。充分利用行業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，提高全球化、國際化等宏觀性、戰(zhàn)略性課程的比重，提供包括英語技能、專業(yè)英語、宏觀性戰(zhàn)略性等定制化的培訓(xùn)內(nèi)容，提升學(xué)員的戰(zhàn)略眼光，延展學(xué)員的國際視野，為行業(yè)深入實(shí)施國際化戰(zhàn)略儲(chǔ)備人才。加強(qiáng)行業(yè)國際化人才的使用，積極支持其參與行業(yè)準(zhǔn)則國際趨同研究、行業(yè)國際交流合作等相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)國際化人才智庫作用。

（三）著力推進(jìn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織書記培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員骨干，鍛造一支政治上強(qiáng)、熱愛黨的工作、熟悉群眾工作的行業(yè)黨務(wù)工作人才隊(duì)伍。依托各級行業(yè)黨校開展行業(yè)黨務(wù)工作者輪訓(xùn)，提升全國各級行業(yè)黨委黨務(wù)工作者的政治理論水平，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。依托各級行業(yè)黨校開展對事務(wù)所黨組織書記的輪訓(xùn)，充分發(fā)揮事務(wù)所黨組織書記的基層引領(lǐng)、引導(dǎo)作用，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。依托各級行業(yè)黨校和紅色學(xué)院開展黨員骨干培訓(xùn)，教育引導(dǎo)行業(yè)黨員從業(yè)人員用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，起到示范帶頭作用。

（四）著力推進(jìn)行業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”要求的行業(yè)黨外代表人士，培養(yǎng)一支有貢獻(xiàn)、有影響的行業(yè)黨外代表人士隊(duì)伍。拓寬選人渠道，完善推薦程序，建立行業(yè)黨組織定期向統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦輸送行業(yè)黨外代表人士的機(jī)制，重點(diǎn)從會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、業(yè)務(wù)骨干及后備人才中，有組織有計(jì)劃地物色、選拔行業(yè)黨外代表人士。各級行業(yè)黨組織要充分利用各類資源加強(qiáng)行業(yè)黨外代表人士培訓(xùn)培養(yǎng)，緊扣行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)黨外代表人士培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，充分發(fā)揮行業(yè)黨校在行業(yè)黨外代表人士培訓(xùn)中主陣地作用，分級分類、科學(xué)施訓(xùn)，注重提高行業(yè)黨外代表人士的政治理論素養(yǎng)和參政議政能力。建立科學(xué)規(guī)范的提名考察機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提名推薦行業(yè)黨外代表人士參選人大代表、擔(dān)任政協(xié)委員和政府參事等，支持行業(yè)黨外代表人士擔(dān)任群團(tuán)組織的兼職領(lǐng)導(dǎo)、代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員，到有關(guān)國際組織擔(dān)任職務(wù)。

（五）著力推進(jìn)行業(yè)青年素質(zhì)提升工程。聚焦培養(yǎng)符合“信念堅(jiān)定、重實(shí)重干、與時(shí)俱進(jìn)”要求的行業(yè)青年人才，打造一支道德品行優(yōu)秀、專業(yè)能力過硬的行業(yè)建設(shè)生力軍。利用團(tuán)中央基層團(tuán)干部培訓(xùn)班和行業(yè)黨校各類培訓(xùn)班，對各級行業(yè)團(tuán)委干部、綜合排名前100家事務(wù)所團(tuán)干部、受表彰行業(yè)青年等開展培訓(xùn)，指導(dǎo)地方協(xié)會(huì)利用省級行業(yè)黨校、團(tuán)省委培訓(xùn)班等開展青年培訓(xùn)。持續(xù)開展行業(yè)“優(yōu)秀共青團(tuán)員、五四紅旗團(tuán)支部”、“青年文明號”等評比表彰，選樹先優(yōu)典型、發(fā)揮榜樣作用。

六、組織保障

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在財(cái)政部黨組和財(cái)政部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)各級行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，做好新時(shí)代“兩支隊(duì)伍”建設(shè)的宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)。各級行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善黨管人才工作格局，充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)人才工作的重要性，加強(qiáng)對行業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作重大舉措落地生效；要結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成關(guān)心支持行業(yè)人才發(fā)展的良好氛圍；要定期研究行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題，及時(shí)制定修訂制度，及時(shí)解決重大問題。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。要持續(xù)改革完善行業(yè)人才治理架構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)人才工作的組織保障、人力保障、資金保障和制度保障。要重視行業(yè)人才工作者隊(duì)伍建設(shè)，以構(gòu)建政治強(qiáng)、專業(yè)精、視野寬、本領(lǐng)高的“通才+專才”干部隊(duì)伍為目標(biāo)，健全各級注協(xié)干部考核評價(jià)體系和培訓(xùn)培養(yǎng)體系，強(qiáng)化干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)人力資源優(yōu)化，提高服務(wù)保障能力。

（三）做好考核評估反饋。建立健全行業(yè)人才工作跟蹤問效機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作中的督查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾偏，對工作不力的部門和個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全對行業(yè)人才工作的考核機(jī)制，以考核傳導(dǎo)壓力，以壓力推動(dòng)落實(shí)，并將貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見各項(xiàng)政策情況列入財(cái)政部門對注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)情況納入會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織工作考核的重要內(nèi)容，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。