備受矚目的稅收立法和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅工作邁出重要、關(guān)鍵性的一步。6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，環(huán)境保護(hù)稅法第一次完整地呈現(xiàn)在公眾的面前，環(huán)境保護(hù)稅立法漸行漸近。

亮點(diǎn)一：稅種立法明確提出征稅目的

征求意見稿第一條明確規(guī)定了征收環(huán)境保護(hù)稅的目的，是為了促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)了解，這是我國目前所有稅種立法中，第一次明確提出征稅目的。“這種做法既貫徹了《立法法》稅收法定原則的精神，也為今后其他稅收立法樹立了良好的參照范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文這樣說。

“清費(fèi)正稅”是環(huán)境保護(hù)稅立法的主要原則和目的。征求意見稿規(guī)定，對依照環(huán)境保護(hù)稅法征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

亮點(diǎn)二：稅制要素吸收排污費(fèi)制度的優(yōu)點(diǎn)

將征求意見稿中的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行排污費(fèi)制度對比后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)稅在稅制要素上，吸收并進(jìn)一步完善了排污費(fèi)制度的優(yōu)點(diǎn)，征收范圍、稅目和計(jì)稅依據(jù)與排污費(fèi)基本保持一致。比如，將環(huán)境保護(hù)稅納稅人規(guī)定為“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，與現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相銜接。比如，稅率設(shè)定綜合考慮了現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、污染治理成本和環(huán)境損害修復(fù)成本之間的關(guān)系，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，同時(shí)授權(quán)地方在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上上浮確定具體適用稅額。再比如，對于大氣、水、固體廢物和噪聲4類污染物，主要按照污染因子排放量計(jì)稅征收，對于主動減排達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人給予優(yōu)惠以及對超排納稅人加倍征收等。

亮點(diǎn)三：根據(jù)現(xiàn)代征管理念設(shè)計(jì)征管模式

有關(guān)專家表示，征求意見稿的另一大亮點(diǎn)，就是根據(jù)現(xiàn)代征管理念，設(shè)計(jì)了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，這有利于發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的優(yōu)勢，加大環(huán)境保護(hù)稅的稅源監(jiān)控力度，提高對污染排放行為的稅收征管能力。

據(jù)了解，根據(jù)征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的具體征管流程是：納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人實(shí)施分類管理。對重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人排放污染物的種類、數(shù)量等申報(bào)情況，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提請環(huán)保部門審核，環(huán)保部門自收到資料之日起30日出具審核意見，非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人的計(jì)稅依據(jù)，則由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會同環(huán)保部門聯(lián)合核定并公告。除上述情形以外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定期限申報(bào)應(yīng)稅污染物排放，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況。征求意見稿同時(shí)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門之間應(yīng)當(dāng)建立涉稅相關(guān)信息共享機(jī)制，并大致規(guī)定了共享的信息內(nèi)容。

據(jù)中國稅務(wù)報(bào)記者向國務(wù)院法制辦了解，此次環(huán)境保護(hù)稅法征求意見分為向100多家中央部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家學(xué)者定向征求意見和網(wǎng)上公開征求公眾意見兩種形式。征求意見階段結(jié)束后，國家稅務(wù)總局將配合國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門進(jìn)一步修改完善稅法草案，盡快報(bào)送國務(wù)院常務(wù)會議審議。國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，稅法草案將報(bào)全國人大審議。